人民网记者 张力洋 刘艺琳

秋风吹过草原，内蒙古自治区满洲里市气温骤降，但是口岸却很“热”。

公路口岸，货车一辆接一辆驶入智能卡口；铁路口岸，龙门吊起落秩序井然。据满洲里海关统计，今年1至8月，满洲里口岸累计出入境人员达87.7万人次，同比增长48%；截至8月末，货运量228.1万吨，同比增长29.5%。

一箱来自外国的燕麦，就裹在这股热流里。它经铁路口岸进境，被运到满洲里鑫沣粮油工业有限公司的车间。卸料、清选、脱壳、色选……原粮渐渐变成燕麦米，碎米和燕麦壳也没浪费，前者可制粉，后者可做饲料。加工好的产品，继续销往京津冀、东三省……

以前是酒肉穿肠过，原粮从口岸过去，当地只挣个通道费。如今，满洲里口岸正在从通道经济转向落地经济。

在满洲里市，边民只依靠一部手机，就连接了加工企业和原料商品，并且在连接贸易的过程中取得了收益。

具体要追溯到2024年。满洲里中俄互市贸易区工作人员吴秋雪介绍，那一年，内蒙古自治区批准满洲里开展边民互贸落地加工，铁路互贸区启用。边民每人每天有8000元互贸免税额度，合作社把边民组织起来，统一对接境外采购、销售和下游加工厂。

8月，一体化平台和“满互通”APP上线。“满互通”运用“电子围网+人脸识别”技术实现边民远程身份核验，合作社与外方企业签订采购合同后，系统按边民顺序自动推送订单。边民打开“满互通”，像网购一样选择参与与否，足不出户即可完成线上申报、在线交易，每参与一笔8000元以内的交易，可获得80元—100元不等的收益。目前，铁路互贸区备案边民近5千人。

鑫沣粮油副总经理杨志宏现场算账：以亚麻籽为例，一般贸易方式下，关税和增值税各9%；采用边民互贸落地加工模式，综合税率只有5.16%。“一吨能省约500多元。”

口岸落地加工企业销往内地产生高运费的短板，被政策补上了一块。2025年，该公司进口总量11.55万吨，加工约10万至11万吨，今年的目标是20万吨。杨志宏说：“边民得收益，企业降成本，政府有税收，实现了三方受益。”

这套办法，有学习，也有探索。满洲里是内蒙古唯一拥有铁路互贸区的城市，公铁联动，又依托中国（内蒙古）自由贸易试验区建设积极先行先试。

一箱燕麦的背后，是兴边富民、稳边固边的大文章。随着中国（内蒙古）自由贸易试验区满洲里片区获批，这座“鸡鸣三国”的北方窗口，正迎来新的发展机遇。

“自贸试验区建设给予满洲里更多可能性。”吴秋雪介绍，互市贸易区已经实现亚麻籽、葵花籽仁、小米、燕麦等7个品类进口，现正和海关推进拓展初榨亚麻籽油、葵花籽油、亚麻等品类进口。围绕互贸落地加工，正在建设互贸农产品加工产业园，谋划建设进口食品加工产业园，探索肉类进口加工。