人民网海口5月12日电 （记者李学山）4月25日，国务院发布批复，同意在海南全岛和秦皇岛等15个城市（地区）设立跨境电子商务综合试验区。这一政策落地后，将如何影响海南跨境电商产业？记者采访了多位跨境电商从业者及相关专家。这些人士普遍认为，作为唯一全域覆盖的综试区，海南“免税+跨境”模式可吸引国际品牌设立区域总部，推动奢侈品、电子产品等高附加值商品的中转贸易，有利于海南国际旅游消费中心的建设。

跨境电子商务综合试验区，是中国设立的跨境电子商务综合性质的先行先试的城市区域，旨在通过跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，实现制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链，逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则。

海关总署等部门发布的相关数据显示，自2015年起，我国先后设立165个跨境电商综合试验区，逐步构建了“六体系两平台”（即信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、电商信用体系、风险防控体系和统计监测体系以及线上综合服务平台和线下产业园区平台）的跨境电商综合试验区服务框架。2024年，我国跨境电商进出口2.63万亿元，同比增长10.8%，占外贸比重升至6%。

人民网记者查阅到，2018年和2020年，海口跨境电商综合实验区和三亚跨境电商综合实验区相继获得国务院批复成立。在本次海南全岛获批跨境电子商务综合试验区的同时，海口市、三亚的综合试验区被撤销。这意味着什么？

海南省跨境电子商务协会秘书长张春生说，国务院批复明确海南全岛设立跨境电商综试区，撤销原有的海口、三亚单独试验区，政策覆盖范围扩展至全岛18个市县。这意味着所有市县市场主体均可享受综试区通关、税收、外汇等政策红利，差异化制度创新（如药品跨境零售试点）不再局限于重点区域。

而商务部研究院研究员白明、周密此前接受媒体采访时表示，自由贸易港的先天条件决定了海南更适合发展跨境电商。海南自由贸易港内诸如零关税、低税率、简税制等创新举措，都与跨境电商发展非常契合。在海南全岛设立综合试验区是一种制度创新，也让跨境电商的政策能够适用于全岛。

长期关注离岛免税政策和跨境电商产业发展的“自贸港智库”创办人魏寿华说，其实近年来很多出台的支持跨境电商的政策都和海南自贸港政策有所重合，甚至在一些方面自贸港政策远比跨境电商试验区政策更优惠、更开放、更自由；但此次海南获批全岛跨境电商综合试验区仍具有较强的现实意义，可以在相当程度上激发跨境电商从业者的积极性。

而在从业者看来，这一政策的落地也将为海南发展跨境电商产业带来更多的实质性机遇。

海南商免科技有限公司执行总裁侯鹏说，海南作为唯一以全域形态纳入综试区的省份，其政策设计既是对自贸港建设的深化落地，也为全球贸易规则重构提供了“中国方案”。

侯鹏进一步表示，海南自贸港作为全面深化改革开放的前沿阵地，已实施“零关税”“加工增值30%免进口关税”等政策，此次叠加综试区功能，不仅强化了海南作为中国连接东南亚市场的枢纽地位，更通过“保税+跨境电商”模式创新，为进口商品供应链优化提供了绝佳试验田。随着海南自贸港建设的持续推进，政策优势将不断释放，海南有望成为全球进口跨境电商的核心枢纽，吸引更多的国际品牌和企业入驻，为国内外消费者提供更加优质、高效、便捷的购物体验，真正成为进口跨境电商的新高地。

相关数据显示，海南跨境电商从2017年开始起步，以零售进口为主，当年实现跨境电商零售进口货值仅为10.5万元，当时仅有4家企业从事跨境电商业务。到了2021年，海南从事跨境电商的企业已经发展到了596家。

但记者也注意到，海南跨境电商零售进口规模虽然在2017年起步后经历了一段较快的发展时期，但在2021年达到9.86亿元的规模后，出现了较大程度的下滑（2022年5.3亿元，2023年4.6亿元）。张春生认为，这和外贸大环境变化不无关系，但也和跨境电商企业过度依赖平台及内地供应链，缺乏自贸港特色有关，加之进出海南的物流成本较高，没有明显的产业人才优势，因此在快速发展后不可避免地遇到了瓶颈期。

在张春生看来，“离岛免税”政策落地海南以来，已经带动了大量国际知名品牌企业进驻；而随着海南全岛跨境电商综试区的设立，大量有志于此的企业也将汇聚海南分享跨境市场，海南跨境电商产业将迎来“大象”和“蚂蚁”共舞的时代。

侯鹏同样认为，今年是海南自贸港的封关运作之年，海南全岛跨境电商综试区的设立，意味着进口商品可依托自贸港“一线放开、二线管住”的税收政策，达成“保税仓储 + 跨境电商零售进口”联动，降低企业资金占用成本；同时，离岛免税政策与跨境电商协同，有望探索“前店后仓”新模式，吸引国际品牌将亚太分拨中心落户海南，形成“买全球、卖全球”的跨境供应链枢纽。从业者完全可以在这一过程中打一场漂亮的“翻身仗”。

从业者期待打一场“翻身仗”，而资本市场已有涟漪显现。

5月7日，海南控股旗下上市企业海南发展（002163.SZ）发布公告称，拟通过现金方式收购杭州网营科技股份有限公司（下称“网营科技”） 51% 股权，预计交易金额不超过 4.5 亿元。交易完成后，网营科技将成为海南发展的控股子公司。

公告显示，网营科技成立于2009年，是一家以服务为导向的品牌电商服务商。海南发展在公告中称，收购网营科技是为了“把握在海南全岛设立跨境电商综合试验区政策机遇，积极拓展跨境消费服务等创新业务，加速从传统业务转型向数字经济服务商。”

这显然意味着，已经有企业嗅到了海南获批全岛跨境电商综合试验区相关政策落地后的巨大商机。