近日，随着3号海底数据舱顺利下水，位于海南陵水的全球首个商用海底数据中心项目一期工程全面竣工。作为一种利用海水冷却服务器的新型数据中心系统，该项目成为海南自贸港科技用海和创新发展的重要示范。

　　步履坚实方能行稳致远。从发展现代化产业体系到努力打造一流营商环境，再到加快推进封关运作准备，中国特色自由贸易港不断筑牢高质量发展基石。

　　夯实更现代更前沿的产业体系基石

　　无尘车间内，高精密数控设备如手术刀飞转，快速完成晶片切割、焊线、电镀和测试等作业。11月28日，位于海口市海南航芯高科技产业园的海南航芯项目首期竣工投产。这是海南发展电子信息制造业的重大破局性、引领性的引擎项目，主要包括半导体功率模组、半导体芯片封测等。

　　“海南自贸港充满活力，富有潜力，我们对海南发展半导体产业充满信心！”海南航芯高科技产业园项目创始人、总顾问张汝京说，该项目产品主要用于新能源汽车、储能、光伏风力发电、工业控制等多领域市场，项目全部投产达效后，预计可实现年产值19亿元以上。

　　海南开启自贸港建设以来，经济转型成效显著，重点发展旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业在全省上下形成广泛共识，种业、深海、航天“陆海空”三个未来产业初见成效，高端购物、医疗、教育“三大境外消费回流”成为自由贸易港产业发展“金字招牌”。

　　据海南省委深改办数据显示，截至2023年上半年，四大主导产业实现增加值占全省地区生产总值比重达73.4%，较2018年提高20个百分点，产业“房地产依赖症”逐步摆脱。

　　新型人工角膜移植让失明数十年的患者重获光明；运动医学领域最新软骨再生技术成功修复患者膝关节软骨损伤……在被誉为中国唯一的“医疗特区”的海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区，依托有关特许政策，国际先进药品和医疗器械不断惠及更多患者。

　　特别是乐城先行区在全国率先启动药械真实世界数据研究应用试点工作，为国际创新药械加速进入中国提供“绿色通道”。截至目前，已有31个药械产品在乐城开展真实世界数据应用研究，其中有13款产品获得国家药监局注册批准，加快其在中国上市速度。

　　“乐城已经成为全球最新药品和医疗器械快速进入中国的主要通道，也是中国生物医药产业和大健康产业发展的风口。”海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局局长贾宁说。

　　包括乐城先行区在内，重点产业园区是海南自贸港政策的主要承接地和经济活动主战场。近年来，自贸港重点园区主要经济指标强势领跑。2023年上半年，13个自贸港重点园区营收破万亿元，同比增长16.3%。完成固定资产投资633.6亿元，同比增长7.2%，高出全省增速4.8个百分点，对全省投资增长的贡献率超100%。

　　在文昌国际航天城，海南商业航天发射场年底将完成硬件建设，2024年将实现常态化发射；在洋浦经济开发区，百万吨乙烯项目、海南精细化工二期工程丙烯腈系列装置项目建成投产；在三亚崖州湾科技城，南繁育种科技服务中心、国家耐盐碱水稻技术创新合作平台等种业创新项目已开工建设……

　　打造更主动更便利的营商环境基石

　　《海南自由贸易港建设总体方案》明确要求到2025年“营商环境总体达到国内一流水平”。近年来，海南坚持把制度集成创新摆在突出位置，用系统集成式改革不断优化高质量发展所需的营商环境。

　　地块面积、控规用途、基准地价等信息一应俱全，三维图像、地表状况等随时可阅，有意地块公开竞买全流程网上交易，平台上还能自助进行项目策划模拟推演……海南推出的“土地超市”就是用制度集成创新破解“项目等土地”和“土地晒太阳”难题的有力实践。

　　如今，海南省所有进入交易环节的建设用地，原则上必须先进入“土地超市”货架，方可开展后续土地公开招拍挂出让（租赁）工作，且土地开发利用全生命周期监管实现全留痕、可追溯，有效避免“暗箱操作”等现象的发生。

　　类似案例还有很多。截至目前，海南累计发布制度创新案例134项，其中领事业务“一网通办”等8项被国务院向全国复制推广，“中国洋浦港”船籍港、“南繁种业”知识产权特区、“土地超市”等成为海南独有创新成果。

　　一项项制度创新成果不断转化为自贸港高质量发展的源源动力。近5年来，海南新增经营主体超过过去30年总和。截至今年8月底，海南省经营主体数量超过320万户，增速连续42个月位列全国首位。

　　法治是最好的营商环境，《中华人民共和国海南自由贸易港法》实施两年多来，海南已先后制定24件自由贸易港法规，制定优化营商环境条例，加强与相关国际通行规则对接，建立政府依法履约机制和营商环境问题投诉处理机制，规范政务服务和执法行为。

　　随着对外开放水平日益提高，海南需提升涉外纠纷案件处理效率。依托涉外民商事法庭等多元化解机制，海南有效缩短国际商事纠纷解决周期，赢得了众多外商投资者的点赞好评。

　　今年5月，海南一家中外合资企业，因与香港居民罗某产生合同纠纷诉至海南省一中院第一涉外民商事法庭。收案后，法庭将案件分流至海南国际仲裁院国际商事调解中心，调解员通过海南涉外民商事纠纷在线多元化解平台，组织分处海口、香港的双方当事人开展远程调解，最终促成双方签订调解协议。整个过程，仅用时不到10天。

　　营商环境制度建设不断完善，政府服务水平加快提升。文昌市首次为直通港澳道路货物运输企业核发道路运输经营相关许可证，破解相关企业及车辆面临的无证经营的窘境；临高县金牌开发区撤销管委会，成立被当地俗称为“跑腿办”的企业服务中心，为园区企业全生命周期提供“一站式”服务；海口推出二手房交易“全流程线上办”……

　　海南省营商环境建设厅厅长陈际阳说，海南以制度集成创新优化营商环境，将更加关切经营主体和群众需求，努力营造公平、透明、可预期的营商环境，以实际行动把营商环境打造成为海南自贸港的突出优势。

　　奠定更开放更完备的封关运作基石

　　初冬时节，琼州大地项目建设火热。往北，全国最大的港口客滚综合枢纽海口新海滚装码头客运综合枢纽站投入试运营。向南，三亚国际邮件快件跨境电商物流监管中心建设项目已进入物品系统等设备安装调试阶段。

　　项目建设你追我赶，场景测试次第展开。大大小小的项目，指向同一个关键目标——全岛封关运作，这是当前海南自贸港建设的“一号工程”。

　　封关不是封岛，而是要把海南全岛建成一个由海关监管的特殊区域，实行“一线放开，二线管住，岛内自由”的监管制度。“一线放开”意味着海南更加开放，即和全世界的联通更加顺畅。这要求“二线管住”，即在海南和内地之间进行适度管制，以确保税制落差衔接。

　　为确保2025年底如期实现封关运作，海南加快落实落细自贸港早期政策安排，并通过实施封关运作任务清单、项目清单、压力测试清单“三张清单”，开展封关运作准备工作，不断夯实“封关之路”路基。

　　项目建设开足马力，打牢封关硬基础。继海南牵头的25个封关运作项目全部开工之后，今年8月下旬，首批获得立项批复和初设批复的两个封关运作中央事权项目——海南海事局船舶交通管理系统改扩建项目和八所海事监管基地建设项目开工。到今年年底，首批31个项目有望全部主体完工。

　　制度设计加快推进，完善封关软设施。在累计推动180多项自贸港政策文件落地生效基础上，海南瞄准“封关画像”，启动海关监管办法、进口征税商品目录、销售税改革方案等30多项封关制度设计工作。“我们希望尽快能有一个大概眉目，然后对外公布，让市场和企业有明确预期，到启动封关运作时能尽快把政策用起来。”海南省委深改办（自贸港工委办）副主任李宇飞说。

　　压力测试扩容升级，制度型开放稳步扩大。围绕货物贸易、服务贸易、外商投资、数据流动及其他领域等5个方面，海南全面开展第一批27项压力测试。洋浦海关综合业务处三级主办符贞坤说，目前，洋浦保税港区首批扩区实施的11项政策中，加工增值30%货物内销免关税、精简自动进口许可管理、扩大进出口商品第三方检验采信范围等政策已经落地，第二批政策清单也正在滚动制定之中。

　　风险防控扎实推进，把握封关最关键变量。海南成立16个风险防控专项工作组，建立风险台账，加强督查考核，形成工作闭环。64个反走私综合执法站挂牌运作，初步构筑了近海、岸线、岛内三道防护圈，同时完善自贸港税收风险管理模型，加强实质性运营监管，强化偷漏税风险识别。 （记者陈良杰 王晖余 吴茂辉）