曾智慧

“服务型的政府是最打动企业的。曲靖从政策和人员服务上，都给了我们很多支持，让我们对发展有信心、有底气。”曲靖德方纳米科技有限公司总经理王昭沛感慨道。

曲靖市作为云南省第二大经济体和第二大城市，近年来，围绕“打造新能源电池、绿色硅光伏、绿色铝精深加工3个千亿元级产业”的任务要求，从制度建设、要素保障、优化营商环境等方面持续发力，助力民营经济实现持续快速健康发展。

2022年，曲靖实现地区生产总值3802亿元。其中，民营经济就撑起GDP“半壁江山”，比重达56.4%，成为推动曲靖高质量发展的重要支撑、中坚力量。

民营经济快速崛起的背后，曲靖做了什么？

政策赋能为企业落户注入信心

54.6万户！

这是截至2022年底，曲靖市民营市场主体的数量，约占云南省总量的11.53%。这个数据虽不是云南16个州市中最高的，但纵向对比这几年曲靖民营市场发展情况后会发现：近四年，曲靖民营市场主体年均增长达15.7%。

全球光伏排名前列的龙头企业，如阳光能源、隆基股份、晶澳科技，还有全国新能源电池正极材料生产龙头企业德方纳米等，都是在最近几年落户曲靖。

曲靖凭啥能成为民营企业的青睐之地？

“抛开资源禀赋、产业基础和区位优势这些不可或缺的因素，相比管理型政府而言，服务型政府更能给予企业更优、更好的营商环境。”曲靖德方纳米总经理王昭沛说。

在这一点上，曲靖这些年为支持民营企业做大做强，制定实施的一系列“政策套餐”既精准又实际，让民营企业家真正看到了政府服务的能力和决心。

《曲靖市构建“亲”“清”新型政商关系的意见》《中共曲靖市委 曲靖市人民政府关于促进民营经济高质量发展的实施意见》《曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市服务企业“三项制度”领导小组等文件的通知》《曲靖市营造更好发展环境支持民营企业改革发展二十二条措施》等，从完善税收优惠、金融支持、资金支持、降本减负、稳岗就业、人才支持、科技支撑等方面，持续坚定民营企业发展信心。

这些政策措施，既打消了民营企业家内心的顾虑，又力破阻碍民营经济发展的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，营造出全社会爱护、尊重、服务企业家的浓厚氛围。

为项目审批装上“加速器”

7月1日，在曲靖经济技术开发区，年产13GWN型高效太阳能电池片项目首条生产线建成。这是云南最大规模的电池片项目，从招商洽谈到建成仅用半年时间，再次刷新项目落地建设的“曲靖速度”。

——这也是曲靖在效能提升、服务提高上坚定支持民营企业高质量发展的又一个缩影。

效率是企业生存的关键，项目早一天建成，企业就能早一天实现投产盈利。2019年，在国务院提出“支持国家级经开区实施先建后验管理新模式”后，曲靖经济技术开发区2020年初在云南省率先实行“先建后验”模式管理，通过创新审批机制，简化审批流程、优化审批服务，为项目早落地、早投产、早见效打下坚实基础。

“过去，企业项目建设需要办理能源审批、环保影响评价等一系列手续，现在只需‘先建后验’备案通知书就可以开工建设。”曲靖经济技术开发区行政审批局局长张勇辉介绍，截至目前，已有约30个项目被纳入“先建后验”管理，涉及投资总额435亿元。

与此同时，“容缺审批”“区域评估”等工作的开展，也进一步在全流程上简化了办理手续。工程建设项目全流程法定审批时限由140个工作日，缩减至70个工作日，政府投资项目、社会投资项目、社会投资一般性建设项目法定审批时限，也分别由100、70、60个工作日，压缩至50、40、40个工作日。

政府与企业之间的相互信任、相互支持、相互成就，让一批批民营企业在曲靖迅速发展壮大的同时，也有力推动了绿色硅光伏、新能源电池产业在曲靖实现全产业链集群发展。

按计划，到“十四五”末，曲靖全市硅光伏产业将力争形成150GW硅棒、 150GW切片、100GW电池片和50GW组件的产能规模，年产值1800亿元以上，建成世界光伏之都核心区；新能源电池产业形成150万吨正极材料、30万吨负极材料、20GWh动力电池、20GWh储能电池产能规模，年产值1600亿元以上，建成国内一流的新能源电池产业基地。

是“店小二”更是“娘家人”

在曲靖市沾益区政务服务管理局项目代办窗口，专职代办员的工作被亲切地称为“妈妈式服务”。他们常年奔走于企业和政府审批部门之间，熟悉辖区各重点项目的推进情况，更对项目落地流程了然于胸。

39岁的宋继刚就是其中一名专职代办员。2021年云南索通云铝900kt/a高电流密度节能型炭材料及余热发电项目相继开工建设，期间因为生产工艺调整需要重新划分并办理相关手续。宋继刚多次跑企业、问需求，帮助企业从开工之日即开展规划验线、质量监督、安全监督等，确保了项目的顺利施工投产。

“以前我们在别的地方办理项目（审批）手续比较麻烦，需要一个部门一个部门地去跑。但在曲靖，只需要把材料提交给代办员就行。”索通云铝一名企业负责人由衷夸赞道。

专职代办员充当的角色不仅是“店小二”，还是“娘家人”。为了让企业专心谋发展，员工专心干事业，专职代办员还负责为企业管理人员的子女上学、家庭住房等方面提供便利。

不只是设立项目代办，为持续优化营商环境，曲靖还率先在云南省范围建立企业联络员制度、率先实行“一颗章管审批”等，让“办事不求人、审批不见面、无事不打扰”的营商环境在民营企业家中口口相传，企业满意度和获得感明显提升。

——想企业之所想，急企业之所急，这是曲靖在真心实意、千方百计为民营企业排忧解难。

正是有了这一系列举措，众多民营企业在曲靖找到了广阔的发展舞台，让这座曾经“以煤为生”的城市也因民营企业实现赶超逆袭，2022年地区生产总值增速和增量均居云南第一，对云南经济增长的贡献度连续4年达20%以上……

如今，在国家“3060”碳达峰碳中和目标背景下，绿色能源开发利用迎来发展黄金期和政策“窗口期”，也为曲靖市聚力打造3个千亿级产业带来机遇。

风正扬帆进，发展正当时。在实现高质量跨越式发展这条路上，我们相信曲靖民营企业也必将交上一份更加精彩的答卷。