央广网北京4月28日消息（记者纪翔 刘源源 吴爽 申志印 荆立志）据中国乡村之声《三农中国》报道，今年中央一号文件提出，要以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变。农业农村部也把2018年定为农业质量年。
但是，结构调整仍然存在一些问题。调减玉米种植面积，是近两年农业供给侧结构性改革的重要内容，但是无论市场还是农户都有一些顾虑。国家近年来一直鼓励提倡粮改饲、发展特色种植，为什么农户积极性不高？种植业结构调整的难点和问题在哪里？
春耕时节，吉林省四平市平西乡獾子洞村农民柳洪辉，在自家的蔬菜大棚里小心翼翼地锄着杂草。几天前种下的九月青豆苗，已经有七八厘米高。他说，种蔬菜是个仔细活儿，特别费时费力费人工。
柳洪辉：这个大棚马上要吊线了，然后点药，除虫害，铲地，活儿可多了，还有放风，早上扯下来，晚上合上。这些活儿干完了，隔几天又要吊蔓。这里面不能离人，要天天看着。这几天气温低，晚上还得生火，不生火菜就冻死了。
柳洪辉一家搞了个合作社，全社十几垧地都搞特色种植，大田里主要种鲜食的粘玉米，大棚里则种蔬菜。他说，特色种植，尤其是种蔬菜，虽然费力气，但效益非常可观。
柳洪辉：我们家五个大棚，八亩地，效益还行，一个棚咋不得收入2万元，这三个棚可以收入5、6万元。大田种粘玉米，去年四五垧地，今年比去年增加十多垧地。如果今年效益好，来年就扩大规模。
在四平市梨树县兴宝农业科技有限公司的果蔬大棚里，数千平米的草莓田像一条碧绿的玉带伸向远方，娇艳欲滴的草莓星星点点点缀其间。这段时间正是草莓上市的高峰期，来自周边村子的付慧荣和几个同乡一起在大棚里采摘果子。
付慧荣：我们都是周边的，这些地都是我们村流转给他们的，八九千元一垧地，我家里还留了两垧多地。流传出去就省事儿了，我们打工月工资3千元，还有几百元的社保。我家里种玉米黄豆，都是机械化，一上午就完事儿了，也不耽误打工挣钱。他们在这建草莓园，我们收入也提高了，生活挺富裕的。
走在吉林省梨树县梨树镇的主干道上，不时有大大小小的蔬菜大棚映入眼帘，有的村子房前屋后也盖起了大棚。行至梨树镇高家村，数万亩的蔬菜大棚更是汇成一片白色的海洋，蔚为壮观。
高家村党支部书记高华介绍说，全村共建大棚1044栋，户均3栋，棚膜总面积发展到310公顷，占耕地总面积的80%以上，棚室收入占到农民收入的75%，农民依靠棚膜经济走上了富裕路。
高华：种大苞米，一公顷土地，可以挣1万元左右；种蔬菜，一亩地就可以挣2万多元，种蔬菜的效益是种玉米的20倍。人均纯收入24000元，这在东北也算不少了，而且到2020年要实现翻番，人均纯收入达到4万元，提前进入小康。我们还要打造品牌，对产品进行深加工，追求质量。
在高家村的辐射带动下，梨树县周边多个乡（镇）陆续发展起棚膜经济，形成了以高家村为核心的超大型棚膜核心区，全县大棚总量发展到3.27万栋，瓜菜总产量达到39万吨，并提出了“南有寿光、北有梨树”的发展目标。
棚膜产业为大规模转移劳动力开辟了广阔空间，用工需求最忙时节，每天到高家村的务工人员多达1200人次，全年务工人员达11万人次，务工收入达1100万元。四平市农委调研员陈孝仁：
陈孝仁：我们最近这几年发展非常快，棚室面积达到8.3万亩，每年都以4万亩的速度增长，2020年要建设棚膜园区140个。现在梨树这边老百姓积极性比较高，他们形容遍地的大棚为“白色海洋”，瓜菜叫“绿色银行”，还编了一句话“保护好黑色土地，建设好白色海洋，发展好绿色银行，构建起农民增收的金色希望”。
农民发展棚膜经济的积极性调动起来了，农业企业也在大力推进技术和管理创新。这几天，吉林省延边州珲春市政通网络科技公司VR项目主管何俊，正忙着用3D打印机打印草莓模型。这些1比1的模型，将用于公司的草莓产品宣传和学校课堂教学。
何俊：草莓这块主要是用3D打印技术，通过建模，用3D打印机逐层打印，打印出一个3D的草莓模型。将来可以用来给孩子们讲解这个模型，有助于他们开发智力。
新鲜草莓都产自珲春百联农业有限公司田园牧歌项目的温室大棚。2017年，公司在珲春市三家子乡东岗子村承包了18座温室大棚，打造起田园牧歌项目。项目包括有机蔬菜、绿色养殖、农家乐、园艺观景、山庄旅游、农产品加工等，平均每个大棚年纯收益在5万元左右。公司总经理郭政通介绍说，好的效益，也得益于科技控温技术的应用，从而大大降低了温室取暖成本。
郭政通：我们现在有一种微波技术，可以使20公分以内的土壤温度达到18度以上，多冷的天都可以达到这个温度。我们主要是用电发热，它比烧煤便宜很多。大棚种黄瓜、柿子，如果烧煤的话，一是污染环境，二是每斤菜的成本太高，在200元左右，这样的话，菜就没法卖了。我们现在每斤菜的成本，能控制在12块钱左右。
据了解，为进一步加快种植业结构调整，2017年，吉林省按照“宜粮则粮、宜特则特、宜蔬则蔬”的原则，提出大力推进设施农业发展的四年规划，开启了棚膜经济快速发展的热潮。一年来，全省各级投入棚室建设资金60.46亿元，全年新建棚室318474亩，超额完成18474亩。吉林省农委园林特产处处长吕子臣：
吕子臣：一个是省里出台政策，允许县级统筹使用结构调整资金，用于发展设施园艺；再一个省里财政支持力度也很大，出资约2.06亿，这是以前七年出资额度的总和；另外，农村金融创新的亮点非常多，比如搞棚室所有权登记颁证，可以通过棚室抵押搞到贷款，再比如开展政银担保业务，给棚室担保贷款最高优惠，最后各县出台扶持棚膜经济的措施，基本按照50%的利率贴息，而且还鼓励县市开展棚室保险业务等等。
虽然各级政府推出了一系列扶持政策，但制约棚膜经济发展的因素仍然存在。一般农民长期从事大田农作物生产，对棚室生产技术了解不多。在籽粒玉米收储制度改革以后，面对玉米价格波动，有些农民也想调，但不会调，没有能力调，从而不敢调、不能调。
另外，同样是棚室生产，因农民技术水平、管理能力的差别，效益也大不相同。农村青壮年劳动力大量流失，也影响了当地棚膜经济的发展。吉林省农委园林特产处处长吕子臣表示，改变农户的种植习惯、转变经营理念还需要有一个过程。
吕子臣：发展设施园艺，第一个制约因素是不懂技术，很多人不会种；第二个是老百姓勤不勤快，观念转没转变；第三个才是资金的事儿。更新老百姓的观念，不能够小富即安，不能光靠政府，还要靠自己。观念转变需要一个过程，需要政府引导，包括资金引导、技术引导、开展培训等。