马晓波

深夜的南京街头，一场道路的“微创手术”正在进行。短短几个小时后，上班族们可能还没注意到有施工，一个堵点问题已悄然好转。这是近年来南京市持续推进小微堵点改造的常见场景。

1月13日，南京市两会闭幕，2023年度民生实事项目票决产生，小微堵点改造再次入选。以“微改造”形式精准化治堵，这已是南京市连续第四年将小微堵点改造列入年度十项民生实事。

“数据显示，实施交通堵点‘短平快’改造后，节点通行效率平均提升约20%。”作为长期关注市政建设的南京市人大代表，南京市政设计院总经理夏文林表示，城市交通治理难以一蹴而就，南京持续聚焦市民身边的急难愁盼，疏通“小堵点”畅通“民心路”，让市民出行越来越顺畅。

5年86处，小微堵点改造疏通城市“毛细血管”

临近春节，南京南湖菜场的烟火气回来了。1月4日下午，市民金莉拎着满满两袋菜走出菜场，她的电动车停在专门划定的停车区里。

“过去买菜停个车可以说是见缝插针，电动车、自行车只能扎堆放在菜场门口，停车难，取车难，通行更难。”金莉感慨，自从增加了非机动车停车区，随意占道的现象少了，交通秩序好多了。

南湖菜场门前的文体路是2022年南京15个小微堵点改造项目之一。一位临街店主介绍，过去南湖菜场最堵的是早高峰，市民集中买菜，各类非机动车停得里三层外三层。不仅店前的非机动车道阻塞，机动车道堵得更厉害，“人车混杂，常常有人在店门口为交通拌嘴。”

周年宇是文体路小微堵点改造项目的负责人。去年改造结束后，他还经常到这里走一走看看效果。“改造过程花了1个多月时间，我们主要做了三段侧分带，将其改造为非机动车停车区，增加了200个左右的车位，还拆除了一段道路的侧分带，加宽了车道。”周年宇指着改造区介绍，如今菜场大门两侧和对面都可以停车，也不会影响到非机动车道的正常通行。

像文体路这样的改造“微创手术”，2022年南京共排定了15场。“小微堵点改造无需大动干戈，耗时短的同时效果明显，2018年以来已累计治理小微堵点86处。”南京市建委建设一处王孟伟介绍，打通小微堵点的主要做法包括缩减绿化带、拓宽机动车道、增设路口渠化、优化车行道分配、优化公交站台及出租车停靠站位置、增设相应标志标牌及信号灯、优化市政设施空间分配等措施进行节点改造等，但根据各个点位的不同情况要“一点一策”。

顺畅的道路交通环境，不仅体现着城市的档次，更能彰显城市的温度。王孟伟说，就上述15个小微堵点改造项目来看，有不少位于学校周边，直接相关的便有凤游寺小学、秦淮实验小学和雨花实验小学三处。

在秦淮实验小学门口附近，施工团队将大明西路风光北巷两边的人行道绿化带进行了改造，并围绕乔木设计了树池。家长进入树池合围的停车区等候，减少了与直行车辆的冲突，校门前的交通环境大为改善。

简化程序，多部门联动形成治堵合力

南京市的小微堵点改造，致力于在很短的时间内以较小的道路干扰和工程量解决节点拥堵问题。人民网从秦淮区建设局了解到，去年，秦淮区6个改造点位中，施工时间最短的仅耗时一天，最久的也就一个多月。

“集庆路中山南路路口右转车道因受侧分带限制，右转渠化较短。高峰期直行车辆排队较长，右转车辆无法通行。”秦淮区建设局相关负责人介绍，作为典型的“微改造”项目，项目推进讲究“快刀斩乱麻”，尽最大可能不影响市民出行。据了解，中山南路路口项目的施工方在去年10月25日22时进场，次日凌晨3时完工退场，共耗时5个小时。

高效率，是南京多个部门反复磨合的结果。人民网了解到，南京最初在尝试小微堵点改造时，也存在工程设计周期长、手续办理周期长等问题。

“2019年，28个小微堵点改造涉及8家责任单位，各家责任单位均按照一般工程的设计流程委托不同的设计单位，进行工程可行性研究报告编制、初步设计和施工图设计等，周期较长。”王孟伟说，为此，南京市建委当年研究制定了小微堵点改造项目推进工作机制，重点在部门联动、项目审批、项目实施等方面做了简化。工程进场后，交管部门负责交通秩序管控，建设单位制定灵活作业方案，建设部门负责工程质量监督，多部门形成合力，为项目推动创造了有利条件。

凤游寺小学位于南京城南片区，学校门前的集庆路是主城东西向的一条要道。这个小微堵点的改造不涉及道路红线、土地属性调整等问题，规划、用地、环保、质监和施工许可等手续可不办理；绿化迁移、道路挖掘占用、交通组织报批、夜间施工许可等手续由市建委牵头，采取部门联合会办，形成会议纪要。

南京安城集团是集庆路（凤游寺小学门口）小微堵点项目的建设单位，现场施工负责人杨峰介绍，多部门通力合作，该路段的改造施工很顺利，通过重新开辟停车区等候，减少了接送家长与直行车辆的冲突。

“改造前，每天放学时都需要四名警察、城管维持交通秩序；改造后，两个人配合便忙得过来了。”对于凤游寺小学门前改造前后变化，南京市公安局交警三大队民警刘宁颇有感触。

目前，南京已形成“年初集中梳理+过程及时反馈”的模式。由南京市公安交管局将主城小微堵点汇总至市建委，市建委牵头对改造方案进行统一研究，进而纳入年度城建计划。

随着小微堵点改造再次入选十件民生实事项目，2023年，南京计划实施10处交通微改造工程，进一步完善区域路网，提升节点通行效率。在夏文林看来，打通小微堵点虽说不能彻底解决大城市交通拥堵，但是通过一点一滴的积累，整体交通出行环境在不断改善，市民的交通体验也在不断提升。