人民网郑州11月30日电（于思远）小小“一卡通”，惠及“大民生”。2021年以来，河南省将“一卡通”管理作为“我为群众办实事”重点项目，扎实做好惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理各项工作，在关键领域和重点环节实现突破性进展，“一卡通”管理取得明显成效。

惠农补贴一张卡 打通服务群众的“最后一公里”

近年来，随着惠民惠农政策力度的不断加大，越来越多的财政补贴资金直接汇入受益群众银行卡或存折，广大群众欢欣鼓舞。同时，也存在补贴项目零碎交叉、补贴资金管理不规范、补贴发放不及时不精准等突出问题，影响了政策实施效果。

2021年以来，河南省出台了关于进一步加强“一卡通”管理的实施意见，针对补贴资金发放中的突出问题和薄弱环节，研究制定涵盖补贴项目管理、代发金融机构选择、银行账户信息采集、补贴资金发放流程等方面的操作规范；印发加强补贴资金“一卡通”预算管理的通知，进一步强化补贴资金预算管理、标记“一卡通”标识、规范“一卡通”资金拨付流程，实现管理规章制度化、程序流程规范化、操作权限明确化。

回忆前些年领补贴的日子，几种补贴分别打到不同卡里，75岁的南阳市宛城区红泥湾村村民刘长印连说：“怪迷糊！有一次去乡里取补贴，卡却拿错了。还有一次，忘记密码，找了银行的工作人员才解决了问题，但现在都好了。”刘长印拿着在银行打印的单据，介绍起自己所领的各项补贴：这是每个月的退役军人生活补助、粮补，这是刚刚到账的养老金……各项补贴就都发到了卡里，每一笔到账后还有短信通知。

“现在就这一张卡，密码不容易忘。出门百十米就有个金融自助服务网点，俺们不用出村就可以办理存取款、查询等业务。”浚县新镇马行村马同彦举着手上的卡笑着说，“我去年和孩子们出去旅游都带着这张卡，有银联标识，全国都能存取款，绑个短信提醒，补贴不会漏，取钱花钱心里也有数。”

2021年6月以来，浚县所在的鹤壁市实行惠民惠农财政补贴资金“一卡通”集中发放，在保持现有财政资金补贴对象政策、项目、标准不变的基础上，各项补贴资金通过“一卡通”系统集中打到群众社保卡上。

全省推广“一人一卡”发放模式后，补贴资金精准直达群众，为老百姓建起了“明白账”。

据悉，河南在全省范围内推行以社会保障卡为载体集中发放补贴的“一卡通”模式，加强了金融机构代发规范管理，从根本上解决了“一人多卡”、虚报冒领、截留挪用等“顽疾”，做到一张卡片确定身份。同时，河南省建立以“用好省市县三级联席会议制度平台、构建省市县乡四级服务网络、运用五种服务方式、建立六项服务保障制度”为框架的“3456”服务保障机制，全力打通便捷服务基层群众的“最后一公里”，让“一卡通”真正成为服务保障基层“三保”特别是保基本民生的重要抓手。

理清项目、摸准底数，实现“一张清单管制度”

改革前，各级出台的惠民惠农财政补贴政策由各地补贴项目主管部门分头掌握，很难理清各地现行补贴政策整体情况，也不利于群众知悉查询。

为此，河南省财政厅会同补贴项目省级主管部门，指导市县梳理本地区现行的所有惠民惠农财政补贴政策和项目，逐项列出补贴对象、申请条件、补贴标准、主管部门、咨询电话等重点信息，形成各地补贴政策清单并统一向社会公布。

“制定并公布补贴政策清单，最主要的目的就是让老百姓便捷查询当地执行的各项惠民惠农补贴政策，清晰了解申请条件和主管部门，还可以拨打公开的办公电话，直接向主管部门详细咨询相关政策。”河南省财政厅相关工作人员介绍，惠民惠农财政补贴政策按照制定主体的层级分为中央、省、市、县等四个级次，中央和省级惠民惠农财政补贴政策由省财政厅会同相关省直部门负责梳理，市县梳理出本地制定出台的市、县两级补贴政策，再加上当地执行的中央和省级补贴政策，最终形成各个县（市、区）的补贴政策清单，并在河南政务服务网统一向社会公布。

“2021年5月，我们在12天的时间里将本县现行的惠民惠农财政补贴政策全部梳理出来了。” 信阳市光山县财政局局长金建军介绍，为了摸清补贴政策底数，光山县财政局多次向民政、农业、教育、乡村振兴等部门征求意见、会商研究，全面梳理出本县现行的、直接兑付到人到户的 55项补贴政策，逐项列出补贴对象、补贴标准、主管部门和咨询电话等重要信息，最终形成了光山县补贴政策清单并向社会公布。

今后，河南省将于每年一季度根据补贴政策调整情况集中更新政策清单，日常对临时调整性项目及时进行动态更新，便于群众查询了解最新补贴政策。

“以前，想打听一下领补贴的事儿，都不知道问谁，也不知道有哪些补贴可以申请，糊里糊涂！现在，俺们村委会公告栏都贴上了政策清单，有哪些补贴项目，申请条件是啥，哪个部门主管，还有政策咨询电话号码都写得清清楚楚，俺终于把申请补贴的事儿整明白啦！”尉氏县蔡庄镇大朱村村民朱书凯高兴地说。

截至目前，河南省已向社会集中公布218份补贴政策清单，实现每个县区一张政策清单。

数字赋能：“一个平台管发放”“一个专栏管公开”

“查到了！查到了！”近日，济源示范区居民李高旗查到了补贴政策信息：“现在网上有查询专栏，除了能查看全省各地的补贴政策清单，还能通过姓名和身份证号码查询个人补贴发放明细信息呢！你看，前两天刚发的种粮补贴，这里就查到入账信息了，真方便啊！”

据悉，河南省搭建了集中统一的补贴资金发放管理平台，实现了补贴资金“一个漏斗向下”和发放全流程线上办理。

在焦作市财政局420办公室，财政监督科科长郭金峰正坐在办公内网电脑前，进入“一卡通”系统查看实际种粮农民一次性补贴全市发放情况。郭金峰介绍说：“通过进入‘一卡通’系统查询，从项目批次建立到补贴资金入卡反馈，都有全流程跟踪，不仅方便老百姓按时领到补贴，也方便财政部门进行全流程监管。”

2022年以来，焦作市共通过“一卡通”发放补贴86项，涉及补贴资金13.7亿元，惠及群众497.9万人次，首次打卡发放成功率达到99.2%，使用社保卡发放补贴的比例达到99.7%。

鹤壁市、济源示范区和焦作市“一卡通”只是河南省“一卡通”工作中的缩影。确保各种补贴精准按时发放，河南一直在行动。

2022年以来，河南省218个县区均已实现“一卡通”集中发放，涵盖补贴项目242个，累计发放资金496.3亿元，惠及群众1.7亿人次，服务群众接近全省总人口的三分之一，发放效率得到极大提高。

为了让信息更加透明，河南省财政厅按照“谁主管、谁公开，分配到哪里、公开到哪里”的原则，依法依规做好政策清单、制度文件、资金发放等信息的公开公示，搭建统一公开平台，集中在河南政务服务网向社会公开，并向群众提供发放结果查询、业务咨询、投诉等服务，接受社会和群众监督。同时，各地还结合基层政务公开，推动补贴信息公开向农村和社区延伸，实现补贴信息公开与村务公开有效衔接。

“我们要让每一分补贴资金都及时精准发到群众手中，让‘一卡通’真正成为方便高效的‘明白卡’‘幸福卡’‘连心卡’！”河南省财政厅相关负责人表示，到2022年底，河南省将做到省市县管理、补贴项目管理、补贴资金发放、补贴信息管理、社保卡发放资金、服务保障等六个全覆盖，着力打通便民服务“最后一公里”，确保各项惠民惠农政策落地见效。