不设章节，直奔主题，形式简明，内容精练，关键是突出针对性、适用性和可操作性……

自2016年被赋予地方立法权以来，安徽省黄山市人大常委会按照“急需可立”的原则，不断创新立法工作，以精准解决问题为导向，“小快灵”立法经验备受肯定。

6年来，黄山市先后颁布实施了《黄山市徽州古建筑保护条例》《黄山市农药安全管理条例》《黄山市住宅小区物业管理条例》等11部地方“小法”，用一部部暖民心、贴民意的地方性法规，提升了广大群众的安全感、获得感，也让极富特色的徽风皖韵得到了更好地保护和传承。

小试牛刀

试水立法探索新实践

早在1986年，黄山歙县就被评为第二批国家历史文化名城。至今，这里仍旧保留着“五峰拱秀、六水回澜”的山水特征和“府县同城”的历史格局。其中，仅徽州古城内就拥有各级文物保护单位80处，历史建筑183处。

2020年之前，随着城镇化和旅游业的快速发展，在知名度得到提升的同时，徽州古城的游客量也是逐年递增，最高峰时年接待游客29.3万人次。

土生土长的67岁居民许可退休之后，成为古城的一名志愿者，每天都要在城里头溜达上几圈。

“过去占道经营、随地吐痰、无序晾晒随处可见，即便上前劝阻，也难免会吃闭门羹。”许可说，作为志愿者，他平日里也积极劝导，但约束力不强，效果不明显。

为啥？“因为无法可依，也无章可循。你说你的，他做他的，磨破嘴皮子，也收效甚微。”许可无奈道。

徽州古城保护事务中心副主任方凯坦言，管理压力不断增大，保护、利用矛盾日益凸显，特别是管理手段不足、保护规范性不够等问题也逐渐暴露出来，为徽州古城保护立法迫在眉睫。

徽州古城立法一直受到高度关注，从立法程序启动到《条例》的颁布实施，期间共召开座谈会、征求意见会等40余次、参加人员达二百余人次，起草小组对《条例》进行了9次大修改、50余次小修改。

2016年8月，黄山市第六届人大常委会第二十六次会议审议通过《歙县徽州古城保护条例》，正式将古城保护工作纳入法治化轨道。

通过“小切口”，解决“大问题”，既可以补齐法治建设的短板，又能引导游客自觉养成文明健康的生活方式。更为重要的是，保持公共区域洁净成为古城居民和游客心里的一道文明“硬杠杠”。

《歙县徽州古城保护条例》的出台，不仅填补了中国“四大古城”中唯独徽州古城没有立法的空白，也掀开了黄山市“小快灵”立法的扉页。

这是黄山市首部地方性法规，也是黄山市“小快灵”立法的初体验。

截至目前，黄山市共制定出台了11部地方性法规，虽然《歙县徽州古城保护条例》颁布最早，且只有短短的42条，但从目前实施情况来看，不但得到了古城居民的广泛认同，还让古城保护氛围愈发浓厚。

因地制宜

立法“小切口”解决“大问题”

在坚持利用中保护、保护中利用的原则下，《歙县徽州古城保护条例》明确了法律责任、制度和措施，不论是立法内容还是立法形式，都提供了一个全新的模式。

为了增强地方立法的针对性和实效性，早在2016年，黄山市就开始注重搞“小切口”立法，结合市情特点、地域特征、人文特色，有针对性地立法，有几条就立几条，坚持问题导向，力求务实管用。

在黄山市人大常委会法制工作委员会副主任胡梦玲看来，地方立法直接面对基层社会治理，必须讲究实用性，以解决治理难题为立法的出发点和落脚点。

实践证明，“小切口”立法由于实施效果明显，受到各方欢迎。

眼下，正值中国名茶“太平猴魁”的采摘旺季，黄山区作为太平猴魁的原产地，拥有茶园面积7.5万亩，产值37041万元。

“过去有些茶农为了追求产值，采用喷洒化学农药的种植方式，从长远角度来看，不仅有损茶叶品质，对当地生态环境也造成严重影响。” 黄山区农业农村水利局农业综合执法大队大队长崔铠亮直言不讳。

2016年，当地实施农药集中配送，由市级层面制定区域内农药使用目录，但缺乏法律保障，所以无论是农资经营者还是农药使用者，都仍存在选用化学农药的现象。

2019年7月1日，《黄山市农药安全管理条例》正式实施，这在崔铠亮看来，其实就是农药集中配送工作实施意见的一个升级版。

他以农药废弃物为例，《黄山市农药安全管理条例》第十九条，明确提出“农药使用者应当妥善收集农药包装物等废弃物；农药经营者应当回收农药废弃物，防止农药污染环境和农药中毒事故发生。”

除此之外，还单列出条款，对违反规定的，予以处罚或吊销农药经营许可证。

“2016年，黄山区回收废弃农药包装物22.37万瓶（袋），2021年回收废弃农药包装物60万瓶（袋），将近翻了三番。”崔铠亮用数据说话，农户的环保意识得到了明显提升。

“加强农业安全管理，既保障了茶叶质量安全，又保护了我们作为猴魁原产地的生态环境。”黄山区新明乡猴坑村党总支书记、村委会主任方继凡尤其认可《黄山市农药安全管理条例》的颁布。

作为黄山市农业产业化龙头企业的牵头人，他还参与该条例的建议征集。条例出台后，作为茶企负责人，他又成为受益者。

化繁为简

让地方立法接地气冒热气

地方立法，就是要不断增强立法针对性和适用性，让一件件地方性法规成为解决群众急难愁盼的法律武器。换言之，这也是为民办实事的具体实践。

“我们的‘小快灵’，基本都是围绕社会关系中的某一个具体方面或者某一个细节。”胡梦玲解释道，比如这些年来，针对名山名湖的合理开发利用颁布了《齐云山风景名胜区保护条例》，针对物业品质提升出台了《黄山市住宅小区物业管理条例》，针对文明养犬实施了《黄山市养犬管理条例》……

“在立法选题的选择上，推崇‘小切口’立法，不追求大而全的综合性立法。实践证明，这种做法不但制定修改的成本小，效果也好。”胡梦玲说，正是由于“小快灵”，让黄山在立法的进度和时间上大大缩短。“这样就可以最快的速度、最精短的内容，通过法律制度的设定和条款的规定，来保护好黄山市绝佳的生态资源和历史文化，以及维护好城市管理。”

“坚持‘小切口’立法，除了选题小、内容细、结构精之外，还有一个至关重要的内容就是广参与。”黄山市人大常委会法制工作委员会主任鲍子平认为，不能因主题小而不入“法眼”，只有针对问题立法，才能让“小快灵”立法“立得住、行得通、管得了”。

在他看来，不仅是要让地方立法显特色、重实际，还要让地方立法补短板、惠民生，不单单要立小而精的法，更要立真管用的法。

“选题的角度、开口小，相对而言内容就不会太多，解决的问题就有针对性。”胡梦玲继而补充道，一部“小法”能够解决一到两个具体问题，就说明立法起到了效果。说到底，就是要精准立法、精准施策、精准破题。

尤为值得一提的是，为了避免“东一榔头，西一棒槌”式的立法，黄山市人大常委会高度重视地方立法的整体性、协调性和系统性，注重总体规划，并形成了以生态环境保护、历史文化保护、城乡建设管理为主线的立法模式。

其中，在历史文化保护领域，基于《歙县徽州古城保护条例》的实施，2018年，黄山颁布了第二部历史文化保护地方性法规《黄山市徽州古建筑保护条例》。紧接着，2021年9月，《黄山市徽州文书档案保护条例》颁布实施。自此，黄山市人大常委会以“小快灵”的立法形式，完成了历史文化保护立法的“三部曲”。

“立法，要立一件成一件，要注重提质增效立法理念的转变。”鲍子平说，有质量和效率的地方立法，能够准确为经济社会发展服务，回应老百姓的需求与关切，真正做到为民立法、立法为民。