新华社福州5月29日电 题：最是“风貌”寄乡愁——福建立法保护“传统风貌建筑”

　　新华社记者 王成

　　古厝城楼、廊桥古道、店铺作坊……在许多人眼中，相较于“高大上”的文物古建，这些接地气的传统建筑以其鲜明的地方元素，寄托着他们更为浓郁的乡愁。

　　然而，由于缺乏专门性法规，这样的“传统风貌建筑”保护现状不容乐观。日前，福建省人大常委会表决通过《福建省传统风貌建筑保护条例》，为传统风貌建筑撑起法治保护伞，信号值得关注。

　　扼腕：“拆除它们，并不违法……”

　　“要么保护起来，要么转眼间被夷为平地。”

　　多年奔走在国内文保一线，眼见古村落、古建筑毁坏甚至灭失，网名“小飞刀的刀”的民间老建筑爱好者江昕发出这样的叹息。

　　“‘文物建筑’和‘历史建筑’已有严格的法定保护机制，但在此之外，还有大量具有地方特色和保护利用价值的‘传统风貌建筑’，此前福建并没有专门性法规加以保护。”江昕说。

　　石头厝、红砖厝、骑楼……以福建为例，种类丰富、数量众多、特色鲜明的传统风貌建筑，珍藏着浓浓的乡愁，承载着地方文化基因，是乡土文化的“活化石”。

　　在城市更新过程中，城乡建设与传统风貌建筑保护的矛盾日益凸显，大量未被列入法律保护的传统风貌建筑岌岌可危。

　　“尽管国内多地规定，在实施旧城改造、乡村建设之前，应当对区域内历史建筑进行摸底，应保尽保，但因一栋或几栋古建筑可能影响一个片区的土地开发，现实中这些建筑会被有意无意地忽略掉。”江昕说。

　　令民间文保人士颇感无力的是，当他们一次次参与到传统风貌建筑保护行动中时，得到的回复往往是——“拆除它们，并不违法”。

　　《福建省传统风貌建筑保护条例》共六章四十四条，从认定与退出、保护与利用、管理与监督、法律责任等方面作出规定。

　　“福建传统风貌建筑资源丰富，条例的出台弥补了这一领域法律层面的不足。”江昕说。

　　法治：“为传统风貌建筑撑起保护伞”

　　条例将“传统风貌建筑”定义为：未公布为文物、历史建筑，具有一定保护价值和建成历史，能够反映历史文化内涵和地方特色，对整体风貌形成具有价值和意义的建筑物、构筑物，包括古厝城楼、骑楼、土楼寨堡、廊桥古道、店铺作坊、文庙书院、厂房码头以及其他建筑物、构筑物。

　　“推进整体风貌保护，平衡保护与利用的关系，是条例聚焦的两个重点。”福建省人大常委会法工委干部林斌说，“条例填补了法律空白，探索名录管理、规范认定和退出程序，以法治为传统风貌建筑撑起了保护伞。”

　　乡愁，不只意味着家乡的老建筑，一草一木、一砖一瓦，抑或是河畔的蝉鸣蛙叫，同样会勾起人们脑海深处的记忆。

　　条例因此提出：传统风貌建筑与其相互依存的自然景观和环境，应当进行整体保护。

　　福建省住建厅风貌办四级调研员李开平说：“建筑本身并不是传统风貌建筑的唯一组成部分，建筑周边的如古井、古树、石阶、驳岸等等，也影响着空间格局和风貌特征，应当作为整体统一加以保护。”

　　实现对传统风貌建筑的活化利用，用时代精神激活老建筑的生命力，同样是传承保护的题中应有之义。

　　对此，条例在立足保护的前提下，提出盘活资源的若干鼓励性条款：延续和拓展建筑使用功能，推动关联产业发展；鼓励开设博物馆、陈列馆、纪念馆、传统作坊或者开办民宿等服务性经营活动；鼓励原住居民从事当地特色产业的生产经营等相关活动。

　　希望：“以法治化促社会化，激发全民参与”

　　条例规定，集中成片分布的建筑物或者构筑物，可以列入传统风貌建筑保护名录。那么，“集中成片”的标准如何确定？名录由相关部门筛查后经专家论证，能否确保公正客观？当地政府根据需要统筹解决维护和修缮，人、财、物资源怎样保障？……

　　条例从立法到实施，需要回答上述一系列的“问号”。林斌认为，条例用法律武器加强传统风貌建筑保护，迈出了“万里长征”的第一步，但关键还在于落实。

　　李开平说，福建各地将立足当地文化遗存实际，充分考虑当地特色价值、财力条件等因素，统筹近期和长远，出台传统风貌建筑保护的操作性细则。

　　“摸清、摸准传统风貌建筑的底数，既是保护的基础，也是落实条例的关键。”江昕建议，尽快在全省范围内开展传统风貌建筑普查，并向社会公开，一方面要保证专家调查的独立性，另一方面也可考虑组建普查志愿者队伍等方式，吸收社会力量参与普查。

　　福建省住建厅风貌办副主任黄敏敏也认为，保护传统风貌建筑必须压实主体责任，健全工作机制，但政府不可能“包打天下”，应以条例出台为契机，以法治化促社会化，激发全民参与，共同守望乡愁。