新华网武汉11月7日电 题：“按户连片耕种”提高农业效率——湖北沙洋土地“按户连片耕种”观察

　　连迅、赵梦琪

　　金秋十月，天高气爽。在湖北荆门沙洋县毛李镇，大片大片的稻田青黄相间，收割机在稻田中来回穿梭，空气中飘来农机的马达声和稻谷的芬芳。

　　“现在连片耕种，我家十几亩稻子一天就收完了。”毛李镇三坪村村民肖云站在自家收割完毕的田边，打开了话匣子。

　　肖云说，以前自己家离得最远的田，1个小时只能挑4担稻子回来。连片耕种后，插秧机能从家里开到地头，收割机收割好稻子后可以用拖拉机拉到家门口。“家里种了40亩地，还承包了堰塘养鱼，又养了100多只鸡。农忙之余搞搞副业，一年收入超过10万块钱，日子比以前好多了。”

　　资料显示，沙洋县以前耕地块数过百万块，户均8.7块，平均每块地不足1亩。“一轮承包时主要依据距离远近、土质肥瘦、水源好坏来分地。”沙洋县农村经营管理局局长王家平说，这种方式虽然解决了土地分配的公平问题，但不利于机械化耕作，制约了农业生产效率的提高。

　　王家平介绍，地块过于分散，农民种地投入产出比低，当时村民反映“有的地不要钱都没人种”。此外田块之间种植作物不同，管理起来不方便，村民之间还因田块取水、过水、农作物收割时间不一致产生了很多纠纷。

　　为破解土地分散化、碎片化难题，近年来沙洋县逐渐探索出了“按户连片耕种”新模式。按户连片耕种，是指在落实土地集体所有权，稳定家庭承包权的前提下，充分尊重农户意愿，通过村民小组内部的经营权流转、承包权互换和承包地重分三种办法，使农户耕种的土地连成一片、最多不超过两片且不“插花”。

　　沙洋县的按户连片耕种起源于三坪村的自发探索。“土地是农民的命根子。当时我们下决心消灭插花田和撂荒地，减轻村民劳动强度、减少开支、推进农业机械化，让大家富起来。”原三坪村党支部书记杜龙兵回忆说。

　　2000年，在村两委班子的组织领导下，三坪村对包括在外务工村民在内的全村230户农户进行动员。经过广泛征求意见，村里制定了划片承包方案，签订了土地划片承包协议，初步实现了土地划片承包经营。同时，村里制定了兴修机耕道、阔挖堰塘、打机井、加设变压器等完善农业基础设施的三年规划，用于解决生产用水、用电、道路的问题，为稳固划片承包奠定了基础。

　　2003年，三坪村成功完成划片承包。此后村民劳动强度大幅降低，农业生产成本下降，种田效益明显提高，村民邻里关系更加和谐。“经过实践后，以前的很多问题都消化了，大家都说这个办法好。”杜龙兵说。

　　三坪村的按户连片耕种经验引起沙洋县委县政府重视。2014年，沙洋县将土地确权颁证试点工作与推行按户连片耕种结合起来，选择官垱镇鄂冢村、马良镇童沙村和拾桥镇马新村同步开展试点工作，获得了成功。2015年沙洋县全面推行按户连片耕种方法，全县承包耕地面积141万亩，完成按户连片耕地面积129.98万亩，连片耕种率达92%。

　　土地实行按户连片耕种，为沙洋县实现农业规模经营、优化农产品品质和种植结构、发展新型农业经营主体、走现代高效农业打下基础。

　　沙洋县曾集镇万里村村民付晓军2011年返乡创立了万里水稻种植专业合作社。土地按户连片耕种之后，他通过土地流转承包了1000多亩地。

　　“连片耕种以后，流转土地更方便了，也能够大面积种植同一品种，在播种、打药、收割等环节都降低了成本。”付晓军说，合作社推行“订单农业”，每年给社员提供优质稻种，对社员水稻种植提出要求。这样就确保了大米质量，使产品在市场上更具竞争力。如今，整个沙洋县已有1700多家农业合作社成长起来。

　　土地按户连片耕种也促使沙洋县的家庭农场得到蓬勃发展。在沙洋县官垱镇马沟村一组，村民金义成2014年回乡创业开办金鑫惠家庭农场，规模达到400亩。“鱼塘现在养的是四大家鱼，销路很好，主要卖到北方去。”金义成说，鱼塘上规模后，通过手机APP可以实时管理，简便省事。2019年，金义成的家庭农场通过种水稻、养小龙虾和鱼、鳖等，总收入达到120万元。

　　“尊重群众意愿，发动群众智慧，是整县推进按户连片耕种的法宝。”沙洋县委书记刘克雄表示，基层农民群众大胆创新，政府主动作为因势利导。按户连片耕种进一步解放和发展了农村生产力，激发了农业生产活力，提高了农业效率，增加了农民收入，提升了群众的幸福感、获得感。