【经济特区辉煌40年】  

　　光明日报记者 马跃华

　　夏日的厦门风景如画，漫步于环岛路上的椰风寨，远处的海面卷起一层层白色的浪花；一群群悠闲的海鸥与白鹭不时飞过湛蓝天空，俏皮地穿梭在一排排高耸的椰树之间；一片片栽种在马路隔离带间粉红色的三角梅奋力地展现着它的热情；街边整齐摆放的一个个垃圾桶，也绘上了五颜六色的精美图案，向人们展现这座城市的良好生态和“高颜值”。

　　40年前，厦门经济特区建设拉开序幕。改革不只是在经济建设领域推进，一系列保护生态环境的新机制新举措也在厦门探索实践。

　　在一系列率先改革探索中，最引人瞩目的是厦门编制的全国最早的一部经济社会发展中长期战略规划，主持编制的正是时任厦门市委常委、副市长习近平。规划首次在区域经济社会发展战略中正式提出生态环境问题，设置“厦门市城镇体系与生态环境问题”专章，提出“创造良好的生态环境，建设优美、清洁、文明的海港风景城市”。长期以来,厦门市坚持把建设美好生态摆在突出重要的战略位置，并在改善生态环境质量，完善城市规划建设及优化人文环境等方面取得很大的进步。2017年9月，金砖国家领导人厦门会晤期间，习近平总书记盛赞厦门这座城市“高素质、高颜值”；联合国开发计划署也曾高度评价厦门的海域生态修复工作，将其作为东亚海域污染防治管理示范区的示范工程，在全球推广示范。一座融合着国际化魅力与闽南文化特色的高颜值生态花园之城在祖国的东南逐渐崛起。

　　生态意识深入人心

　　夏夜的筼筜湖，小草丛里的蟋蟀在卖力地奏鸣，从堤岸那头吹来柔和的晚风，让散步的人们鼻尖都带有湿润泥土与青草的气息。走向堤岸的深处，只见一对父子将手中的空矿泉水瓶丢进路边的可回收垃圾桶。伴着皎洁的月光，儿子将在学校学到的垃圾分类小妙招向父亲娓娓道来。

　　1988年，时任厦门市委常委、副市长的习近平牵头打响了厦门治污的第一号硬仗——筼筜湖综合治理。在筼筜湖治理过程中，厦门充分发挥特区立法优势，在全国率先制定《厦门市筼筜湖区管理办法》的地方性法规，不断完善湖区治理机构建设。经历4期大规模综合整治，当年水体黑臭、鱼虾绝迹的筼筜湖，如今变成水清岸绿、鸟语花香的“厦门城市会客厅”。

　　多年来，厦门统筹整合各项规划，通过“多规合一”整合“一张蓝图”，强化生态控制线管控，形成了山区的绿色生态屏障、近海的蓝色海洋生态屏障。海沧大屏山公园就是一个例子。这里曾经规划建设一座星级酒店，在城乡规划、土地利用总体规划中，这块土地也都是作为建设用地，似乎并无问题。然而项目用地却在生态控制线内。经协调，规划作了相应调整，酒店也被公园取代。

　　不仅坚持规划引领，厦门还抓具体细节，投入开展景观绿化、彩化、美化，城区更新、改造、提升等一系列工作。如今，走在厦门街头，一路一景、步移景异，时时有花、季季有彩。“抬头仰望是清新的蓝，环顾四周是怡人的绿”，这成为高颜值的生态花园之城的真实写照。

　　考核机制不断完善

　　2017年9月，厦门市出台《厦门市生态文明建设目标评价考核办法》，进一步完善目标评价考核机制，确保生态环保“党政同责”“一岗双责”的落实，真正打造出绿色发展的“指挥棒”。

　　在国家、省生态文明评价考核工作执行“年度一评价、五年一考核”的基础上，厦门市每年都开展贯穿全年的全面评价考核，而考核的标准以群众满意度为主要参照。

　　厦门市还出台了《厦门市生态文明建设评价考核专家评审管理办法》，组建了由生态环保领域的专业技术人员和群众评议代表组成的评价考核专家评审团，全程参与评价考核工作。不仅如此，考核人员还结合具体细化的奖励指标和惩戒指标，施行“一票否决”制。

　　据了解，每年度的考核结果还全部运用到各区、各部门的政绩和绩效考核中，占比达25%以上，每年的评价考核结果也成为各单位党政领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据，履职不到位的会被问责。

　　在健全的考核机制下，厦门各区以蓝天、碧水、净土三大保卫战为原点，在推进守护蓝天百日攻坚行动、机动车污染治理、VOCs整治、小流域综合整治、饮用水源保护等一系列与民生关系密切的污染治理中，打响了一场又一场的百日攻坚战。

　　厦门市民欣喜地发现，厦门的空气更清新了、水源更纯净了、环境更美好了。有关资料显示，2019年厦门空气优良率和空气质量综合指数位居全国重点城市第5名和第4名；如今，厦门森林覆盖率达41.65%，建成区绿化覆盖率达43.8%，人均公园绿地面积15.6平方米，均位居15个副省级城市前列。集中式饮用水水源地水质达标率、主要流域国考断面Ⅰ～Ⅲ类水质比例保持100%；2019年中国工程院发布的《中国生态文明发展水平评估报告（2015—2017）》显示，厦门市生态文明指数位列全国地级及以上城市第一名。每一个亮眼的成绩，都代表着厦门在生态文明建设征程上付出的努力，为这座高颜值生态花园之城做出更直白的注解。

　　价值核算呵护生态

　　一次，中国外运大件物流有限公司如皋分公司用大型货车运载变压器油，违规进入饮用水源地保护区。其间，车辆发生侧翻，变压器油泄漏并经路边水沟流入附近鱼塘，造成塘水污染，严重威胁饮用水源安全。厦门市同安区政府迅速组织应急处置，由此产生大量费用。同安环保部门对该公司做出罚款19.2万元的行政处罚决定，并代表同安区政府与该公司进行生态环境损害赔偿磋商，后因磋商不成向同安区法院提起诉讼。经同安区法院民事调解，该公司支付了全额赔偿款75万元。

　　生态环境受到损害就得马上进行修复，修复所花费的金额或造成不可逆的环境损害，政府就得向损害方索要赔偿。生态系统价值核算在此时就显得尤为重要。自2016年以来，厦门高度重视这项工作，坚持对标国际标准、扎实推进生态系统价值核算工作。

　　在中国工程院全程指导下，6位两院院士领衔专家顾问团，中国环境科学研究院负责具体实施，历经两年的不懈探索，2018年11月14日，《厦门市生态系统价值核算报告（白皮书）》发布。经核算，厦门市2015年生态系统价值量为1210.64亿元，相当于同年GDP的34.89%。“白皮书”的出炉，标志着厦门市生态环境价值核算基础理论框架、核算技术体系、业务核算能力和成果应用机制等试点改革成果显现，解开全市生态系统价值的“密码”。这为厦门这座城市的“高颜值”赋予了准确的价值，提供了生态环境呵护指南。

　　《光明日报》（ 2020年09月01日 04版）