“拉呱说事”听民意 “说事必回”解民忧

——山东省曲阜市推行“拉呱说事、说事必回”制度构建基层治理新格局

　　光明日报记者 赵秋丽 光明日报通讯员 梅花 张艳

　　在山东省曲阜市，每月的党群集中活动日，已成为党员干部和群众“一月一聚”的约定，这一天不仅要开展集中学习、民主决策，更重要的是举办“拉呱说事、说事必回”座谈会，大家畅所欲言，话题涉及基础设施维修、绿化缺失、邻里纠纷等各类问题。

　　“拉呱说事、说事必回”制度是曲阜市创新基层治理的新途径。畅通说事渠道，收集社情民意，落实群众诉求，以“说”为媒，变老百姓的“问题清单”为政府的“行动清单”，打通了基层治理的“最后百米”。制度推行以来，已收集群众意见、建议和诉求1000余条，办结率为95%，群众满意率达99%以上。

　　小事不出社区、大事社区协调

　　5月15日，曲阜市鲁城街道礼乐社区东关大街上，路面改造实施工程正式开工。眼看着困扰出行的老路即将翻新，居民们纷纷竖起了大拇指。

　　“当时提出这个建议，就是抱着试试看的态度，没想到市里这么重视，很快就付诸行动。”作为“拉呱说事、说事必回”制度的受益者，社区居民李凤金感触颇深。

　　据了解，鲁城街道于2019年开始实施“拉呱说事、说事必回”制度，每月举行一次座谈会，除了社区“两委”成员、党员和居民代表参加外，还邀请联系社区的县级领导、辖区内的“两代表一委员”、驻区单位、街道党政领导班子成员和有关职能站所负责人参加，广泛征集居民意见建议，协同解决群众反映强烈的难点痛点堵点问题。

　　“东关大街曾经是老城区的一条主路，由于紧邻东关商贸市场和建材市场，车流量多，路面损坏时有发生。”李凤金在座谈会上提出的问题，正反映了整个社区群众的心声。

　　问题提出后，引起了曲阜市城乡规划中心、住建局、交警大队等部门参会人员的关注。因道路挖补提升工程涉及多个部门，按照民意诉求分理机制，工程交由曲阜市住建局牵头处置，会同市“创城”指挥部、市公安局等部门，联合制订改造提升方案，迅速投入施工。

　　“自从有了‘拉呱说事、说事必回’制度，老问题、新矛盾都能妥善又快捷地得到解决，咱们老百姓生活得越来越舒心了。”不少居民表示，这一制度让大家畅所欲言，诉求有了着落，生活更有了奔头。

　　“拉呱说事、说事必回”制度实施的背后是曲阜市对于城市管理等基层社会治理难题的思考。曲阜市有64万人，其中近20万人居住在城市，且随着城镇化进程的不断加快，人口定向流动和向社区聚集的特征日渐显现，基层治理面临着新的挑战和任务。按照“拉呱说事、协商议事、分级办事、民主评事”四步法，面对居民提出的意见、诉求，还有社区网格党员上门入户发现的问题，能当场解决的马上就办，解决不了的来社区商议解决，社区处理不了的按照民意收集分离机制上报，并邀请市级领导和相关职能部门单位进行集中协商和分理解决。秉着“小事马上就办、大事按程序办”的原则，让每件事情都有着落、有反馈、有监督。

　　村村“说事室”架起干群连心桥

　　不仅是在城市社区，“拉呱说事、说事必回”制度作为畅通诉求渠道、推进基层治理的有效途径，也正在向农村延伸。

　　5月18日一大早，曲阜市石门山镇偏午庄村“幸福食堂”里的志愿者就忙活起来，摆放桌椅、擦窗拖地、择菜洗碗，精心准备着食堂开张后的第一顿午餐。11点30分，随着一声“开饭喽”的吆喝，老人们的欢声笑语和着诱人的饭菜香，在整个食堂里弥漫开来。

　　“真想不到，以后天天能吃上这有菜有肉的饭，以后俺儿子在外头上班，也不用挂牵俺了。”接过热气腾腾的两菜一汤，89岁的韦兴兰老人激动地说。

　　这个“幸福食堂”，除了解决留守老人的一日三餐，还能让他们享受日间照料。而就在一周前，这里还是一处闲置院落，这次变身，同样要从一场“拉呱说事”座谈会说起，提出这一建议的正是韦兴兰的儿子孔庆芹。

　　5月10日，石门山镇偏午庄村举行的“拉呱说事、说事必回”座谈会上，曲阜市委宣传部、驻村市直下沉干部、第一书记和乡村振兴服务队成员、乡镇干部、村两委成员、群众代表围坐在一起，村民们提出问题和诉求，党员干部们边听边记。

　　“偏午庄现有鳏寡孤独和留守老人50多人，由于缺少亲人的照料，或亲人不在身边，既不能保证顿顿吃上热乎饭，用电用火安全也得不到保障。”孔庆芹的一席话，成为这场座谈会讨论的焦点。

　　“老人的吃饭问题，看似是每个家庭的小问题，却关乎整个社会的和谐稳定。村里可以通过建立‘幸福食堂’的形式，为老人提供饭菜，并给予一定的照料和陪伴，让老人感受到温暖。”曲阜市委宣传部常务副部长岳耀方当场表态，要把“幸福食堂”作为新时代文明实践中心建设的重点工作，用好专项资金，助推“幸福食堂”建设。

　　两天后，“幸福食堂”民生工程队伍便投入施工，短短三日，村内的一处闲置院落便改造升级为偏午庄“幸福食堂”。

　　“其实我们一直想推广这个模式，但由于各村经济条件不一，迟迟没能推进。”石门山镇党委书记步新华说，心里多年的疙瘩，借助“拉呱说事”这个平台，终于解开了。更让她没想到的是，这场座谈会竟成为撬动整个镇建设“幸福食堂”的支点，利用新时代文明实践中心建设专项资金，石门山镇的10个村同步建设“幸福食堂”。目前，曲阜市在建的“幸福食堂”已达20多个。

　　通过“拉呱说事、说事必回”制度解决急事难事，已逐渐成为村民们的共识。在农村，按照“村级主办、政府支持、社会参与、因地制宜、自主管理、互助服务”的思路，通过“说事室”里说、“说事墙”上写、“说事箱”里投，还有“党员划片定岗联户”上门说等多种途径，曲阜广泛征集村情民意，拉出责任清单，建立问题台账。大到修路、土地流转、建设公墓这样的大事，小到邻里纠纷等小事，村民们的合理诉求都得到了有效解决和及时反馈，目前该制度已经在曲阜全市431个村推开。

　　搭建群众参与基层治理的新平台

　　“在老百姓的日常生活中，经常会遇到各种各样的矛盾和问题，虽然多数都是些小事情，但这些小事情如果处理不当，就容易被放大和激化，影响邻里关系和社会稳定。”曲阜市委组织部部长朱险峰说，问题反映和解决渠道考验着基层治理能力，更考验着党的执政能力。

　　如今，在曲阜市，从村里到镇里，从小区到社区，从街道到全市，都有各级“拉呱说事、说事必回”阵地和工作模式。围绕“说、议、办、回、评”，曲阜市建立起问题收集、整理、办理、反馈的闭环管理模式，不仅延伸了党员联系服务群众的触角，确保事事有记录、件件有回音，更拉近了干群关系，直接提升了党组织的服务水平。

　　全市7139名在职党员沉入一线党组织报到，把资源、服务、管理放到基层，把社会治理的触角延伸至基层末梢，实现大事不出“网”，小事不出“格”。扎根小区的“红色物业”、服务商圈和街头的“红帆驿站”，党员中心户集中的“红色胡同”，“双报到双积分”制度为代表的“部门听事”，都是推进“拉呱说事、协商议事”制度实施的有效载体。基层群众从利益诉求的被动者变为主动者，显著提升了基层社会治理的精细化程度。

　　“构建基层社会治理新格局，要立足于群众的需求，应群众之所呼，解群众之所忧，让宏大的治理逻辑直抵人心，让群众的呼声成为治理变革的聚焦点。”曲阜市委书记刘东波表示，以基层党建制度为抓手，曲阜市正在全力打造一个充满活力、和谐有序的共建共治共享基层治理新格局。

　　《光明日报》（ 2020年06月14日 02版）