【探寻“中国之治”的“实践密码”】 

善治，乡村更富更美更宜居

——“全国乡村治理体系建设试点示范县”广西浦北县的实践探索

光明日报记者 周仕兴 光明日报通讯员 梁德涛

　　关键词：乡村治理 脱贫攻坚 层级联动 “三治”建设

　　让老乡在家门口就业，享受和城镇一样的公共服务；基层党组织带领群众脱贫致富，贫困村3年内全部脱贫摘帽；群众诉求有人听、难题有人解、办事有人帮，和谐文明乡风荡漾在青山绿水间……

　　走进地处北部湾畔的广西钦州市浦北县，一个个令人振奋的消息扑面而来。近年来，浦北县立足乡村实际，强化党建引领，大力提升农村基层党组织的引领能力和服务能力，打造充满活力和谐有序的乡村社会，被列入首批“全国乡村治理体系建设试点示范县”。

　　1.选好“领头雁”，走上脱贫致富路

　　泉水镇平阳村是浦北县“十三五”贫困村，2016年以前村级集体经济为零，是名副其实的“空壳村”，党组织软弱涣散，群众积怨不少。

　　“农村富不富，关键看支部；支部强不强，关键看‘头雁’。”2017年村“两委”班子换届，党员致富带头人何忠文当选村支书，他带领村干部挨家挨户做思想工作，将200亩土地流转给本地农业龙头企业，获得土地流转资金2万元，实现村级集体经济从无到有。

　　如何摘掉贫困帽，让群众的日子富起来，是摆在何忠文面前的首要问题。“有恒产者有恒心，必须发展产业！”依托浦北县“长寿之乡”金字招牌，何忠文与村“两委”班子通过盘活资源，引导群众发展樱桃、百香果、红衣花生等特色产业，配套建设休闲农家乐，多渠道增加农户收入，发展壮大村级集体经济。2018年，平阳村顺利脱贫摘帽，2019年村级集体经济跃升至22万元，修建了村委办公楼、公共服务中心、休闲小广场，硬化了村道，昔日一穷二白的贫困村华丽转身“明星村”。

　　在白石水镇良田村，连片的番石榴树果实累累。“我们以前走出去，有个特别‘身份证’，一看脚上粘泥巴的，准是良田人。”良田村党员致富带头人梁帮财风趣地说，以往村民思想保守，发展处处受阻。如今，新任村党支部书记甘荣年轻有想法，发动村民种植番石榴2000多亩，成立种植专业合作社，让村民通过土地流转等方式入股，年产值2000多万元，人均增收超万元。

　　与甘荣一样，28岁的符景升因年轻有冲劲、思路宽，高票当选良江村党支部书记。“2008年我外出务工，2012年起与朋友合资办厂，事业小有成就。”符景升告诉记者，2015年，在驻村第一书记利贵世动员下，他提交了入党申请，2016年返乡创业并带领村民脱贫致富。

　　村支书年轻化，是浦北县创新基层党建及能人培养工作的一大亮点。为发挥基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用，浦北致力于引导“把致富带头人发展为党员，把党员培养成致富带头人”，打造一支想干事、能干事、会干事、干成事的基层干部队伍。

　　“我们大力整顿软弱涣散党组织，对村（社区）‘两委’班子进行联审把关，让年富力强的村干部大展身手。”浦北县委常委、组织部部长林广生介绍，浦北1375名村（社区）“两委”班子成员，大多是30岁左右且拥有大专以上学历，其中496名是致富能手、返乡创业人员，占36%。选优配强村级干部队伍，为浦北县脱贫攻坚工作提供了强力支撑，全县78个贫困村3年内全部脱贫摘帽，贫困发生率从4.5%下降到0.23%。

　　2.建强“主心骨”，加快建设新步伐

　　春日斜阳映在山水之间，错落有致的青墙灰瓦掩映在绿树翠竹中，古朴的花坛井然有致，构成一幅美不胜收的风景画……这是通过“三清三拆三整治”乡村风貌提升实现华丽转身的北通镇清湖村委富斗田自然村。

　　乡村要富更要美。2018年9月，浦北县启动乡村风貌提升三年行动，将其作为助推脱贫攻坚、乡村振兴、建设幸福乡村的抓手，成立了工作领导小组，实行“县领导包镇、镇领导包村、党员干部包自然村、农户包责任区”四级联动，充分发挥村党组织、驻村工作队等党员的先锋模范作用。

　　“在乡村风貌改造工作开始时，镇里商定以富斗田为示范点铺开，但起初很多群众都不愿意。”北通镇党委书记黄燕坦言，由于村里的理事会和青年群众意见不统一，工作难以开展。

　　“必须发挥好党组织凝聚群众的主心骨作用，建好建强自然村党支部。”富斗田自然村党支部书记翁职斌说，“自从成立了党支部，推进‘党支部+理事会+户主会’模式，群众有了主人翁意识，纷纷自愿筹资投劳，工作效率大大提高。”

　　在党支部带领下，家家户户集资捐款、投工投劳，清理垃圾堆、露天粪坑、卫生死角，铺设步道、修剪竹林，旧石条成了休息的石凳，拆下的青砖铺装成了健康步道，废弃的土坯房修缮成了支部会议室，闲置的民房、庭院被改造成村史馆、乡村博物馆、体验馆，建成30多个微田园、微菜园、微果园、微花园，整个村子“颜值”瞬间提升，荣膺自治区生态村、四星级乡村旅游区，成为“网红”乡村旅游景点。

　　乡村风貌改造不能“一阵风”，更不能搞“一刀切”。浦北县遵循“县级有重点、镇镇有示范、村村有特色”，各乡镇因地制宜、各尽其能，就地取材、变废为宝、就地复垦，不搞大拆大建，不搞千村一面，既节省建设成本，又留住了浓浓的乡愁。

　　“我们坚持以党建为引领，以群众为主体，充分发动群众参与乡村风貌提升建设，实现共建共享共管目标。”浦北县县长李遥说。2019年，浦北县新建自然村党组织136个，新乡贤捐款集资1000多万元，村民投工投劳32万人次，建成120个基本整治型村庄、20个设施完善型村庄、5个精品示范型村庄，开创了“低成本、可复制、全覆盖、可持续”的风貌提升经验，打造了乡村风貌建设的“浦北样板”。

　　3.当好“贴心人”，提升百姓幸福感 

　　“金丰路的开工建设，村民都很高兴。多亏了工作站，两个村多年的纠纷问题终于化解了，往日‘堵心路’变成了‘民心路’。”畅行在舒适的公路上，寨圩镇丰门村村支书韦立耀心情舒坦。

　　金丰路是通联乐民镇金康村、寨圩镇丰门村的道路，由于土地纠纷迟迟未能开工修建，严重阻碍群众交通出行和两村村民交流。两镇党建和廉洁工作站人员多次上门做群众思想工作，但由于历史遗留矛盾多，未能彻底解决。工作站遂通过层级联动工作机制，将问题逐级上报镇党委直至县委。县委召集交通、扶贫、国土等相关部门“集中会审”，成立专项工作组，明确整改措施、责任人、完成时限，仅一个多月就完成道路铺设，解决了金康连接丰门的镇际交通“肠梗阻”问题，服务群众近万人。

　　为将基层治理工作重心下移、权力下放、力量下沉，浦北县在镇到村委之间创新成立党建和廉洁工作站，创建了“村（社区）—党建和廉洁工作站—镇（街道）—县”四级层级联动解决群众难点热点问题的工作机制，工作站设立在中心的村，每个工作站负责指导3至5个村的党建、廉洁工作，负责收集、解决基层群众反映的水利失修、道路损坏、土地纠纷等各种问题。

　　层级联动工作机制还建立“两本账”，根据反馈、收集的问题分类建立汇总台账，设置解决问题时限，完成的问题即销号存档建立销号台账。对解决不彻底、成效不明显或群众不满意的则继续跟踪落实，旨在让“小事不出村、中事不出镇、大事不出县”，促进农村社会和谐稳定发展。目前，该县已建立了71个党建工作站，覆盖全县274个村（社区）。

　　“通过层级联动销号机制，使群众诉求有人听、群众难题有人解、群众办事有人帮，解决了与群众密切相关的土地纠纷等实际问题，化解了群众的怨气，密切了党群干群关系。”林广生告诉记者，2019年，浦北县层级联动机制共为群众解决难点热点问题4117件，一批历史遗留问题迎刃而解，促进了群众安居乐业，社会平安和谐。

　　4.群众“唱主角”，文明乡风树起来  

　　漫步北通镇清湖村委九梅麓村，村容整洁，竹疏花影，树荫横斜，如同置身世外桃源。这里依托五皇山国家4A级旅游景区，建起了村居民宿，成为乡村旅游和风貌提升的示范点。

　　“九梅麓过去是一个脏乱差的小村庄，能有今天的变化，主要得益于乡村治理和新时代文明实践站的引领建设。”北通镇镇长助理尹春光说。浦北县将乡村治理与文明实践中心建设相结合，立足自治、法治、德治“三治”建设，组织志愿服务队深入开展文明实践活动，不断提高村民自主参与乡村治理的积极性，形成了“政府来引导、群众唱主角”的乡村治理新局面。

　　在自治方面，广泛发动村民讨论修订完善村规民约，建立落实红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会的“一约四会议事”制度。镇村党员干部率先垂范，签订移风易俗承诺书，引导村民转变观念，自觉践行文明行为。创新提出“拉黑约定”，即如果哪位群众违反了村规民约，则被集体“拉黑”，起到很强的约束和自我教育效果。

　　在法治方面，整合全县17个镇（街道）、274个村（社区）综治中心、综治工作站资源，打造“一村一警务室、一村一调解室、一村一义务治安巡逻队”，夯实农村法治保障。针对一些农村聚众赌博等不良现象，组织志愿者开展治安巡逻、法治宣传、教育劝导。如今农村赌博现象少了，文娱活动、健身蔚然成风。

　　在德治方面，持续开展文明创建活动和道德模范评选活动，并组织道德模范和志愿者进行巡回宣讲，发挥先进典型示范引领作用。目前，全县共创建2个全国文明村和122个文明村镇、4693户十星级文明示范户，有16人登上中国好人榜，形成了“村村争先进、人人学榜样”的文明新风。

　　《光明日报》（ 2020年05月12日 05版）