【探寻“中国之治”的“实践密码”】

护山铺路架心桥

——“难中之难”重庆市城口县的脱贫之路

光明日报记者 张国圣

　　摘要    

　　2019年4月，习近平总书记在重庆考察并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会时强调，脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，务必一鼓作气、顽强作战，不获全胜决不收兵。

　　重庆市城口县地处大巴山腹地，曾经交通落后、信息闭塞，集“老、边、山、穷”于一体，承接和集聚发展要素的能力微弱，是重庆最缺乏发展条件的地方之一。然而，就是这个曾经的国家级扶贫开发重点县、秦巴山区连片特困地区区县，在脱贫攻坚进程中走出了不一样的路子。从“山底人家”到“山顶药家”，从“山口”到“村口”和“门口”，从“等、靠、要”到“比、赶、超”，城口在生态经济、畅安交通、内生动力等方面深挖资源、精做文章，实现生态资源的综合效益最大化，实现脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接，努力啃下脱贫攻坚战最难啃的硬骨头。

　　关键词：脱贫攻坚 生态经济 补齐短板 志智双扶

　　从重庆出发，沿高速公路驾车行驶将近4个小时，在四川省万源市石塘镇下高速，再沿快速通道走六七十公里，就到了城口县城。如果在石塘继续沿高速公路往前走，再有差不多4个小时就到了西安。

　　城口县地处秦岭以南、长江以北的中国南北气候过渡带，在气候和地理位置上都有点像“北方的南方，南方的北方”。这个“重庆最北端”是长江三峡腹地通往大西北的重要连接点，也是重庆平均海拔最高的区县和曾经集“老、边、山、穷”于一体的国家级扶贫开发重点县、秦巴山区连片特困地区区县。

　　新一轮脱贫攻坚过程中，“九山半水半分田”的城口走实走宽生态经济之路，补齐交通基础设施短板，拓展城乡居民脱贫致富途径，通过“志智双扶”凝聚啃下“贫中之贫”“难中之难”硬骨头的共识，终于在2020年2月25日成功摘掉了“贫困帽”，由此开启了发展新篇章。

　　1.生态经济：从“山底人家”到“山顶药家”    

　　春天，大巴山南麓的城口忙碌起来了。双河乡竹园村辉家坪食用菌种植基地，刚出烘房的干菇开始售卖，大量新菌棒已完成制作。

　　“以前都是直接外销鲜菇，今年第一批花菇采摘后遇到疫情，我们为菌棒注水延缓花菇生长，在烘房将采摘的花菇做成干菇。”基地负责人杜泽友说。食用菌、中药材、中蜂是双河乡2020年重点发展的三大主导产业。双河乡实行班子成员分片包干帮扶，拓展运输绿色通道等措施，解决疫情防控期间产业发展面临的问题。

　　海拔从481米到2686米的城口，森林覆盖率超过70%，境内有各类动植物4900多种，是全国生物多样性保持最好的地区之一。县城空气质量优良天数常年超过340天的城口，还是四季如画远近闻名的“天然氧吧”。

　　“生态是城口最大的优势，也是最大的命脉。”城口县委书记阚吉林说。全县面积的35.2%属于国家级自然保护区，超过54%的地方在生态保护管控红线以内，仅占辖区面积6.8%的耕地中，四分之三是坡度在25度以上的“巴掌田”和“鸡窝地”。截至2014年底，城口还有超过52%的行政村为贫困村，全县贫困发生率为15.6%。

　　为何手上捧着国家重点生态功能区的牌子，头上却老是戴着国家级贫困县的帽子？城口在新一轮脱贫攻坚过程中践行“两山论”，用好用活用足生态环境优势，走实走宽“产业生态化、生态产业化”的生态脱贫之路。通过“规划到地、要素到地、技术到地、市场到地、基础到地、服务到地”系列举措，构建“山底强文旅、山腰强特色、山顶强药材”的山地立体生态产业格局，变绿水青山为真正的“金山银山”。

　　山底河谷地带着重发展生态型乡村旅游，已建成11个1800户“大巴山森林人家”集群片区，带动1200余户5000余名贫困人口增收。山腰地带通过市场主体引领、集体经济组织推动、股权化改革带动，着重发展山地鸡、老腊肉、中蜂等特色生态农业，已培育县级农业龙头企业52家、农民合作社420个、产业扶贫基地194个，七大农业扶贫产业覆盖了90%以上的农户，年产值超过12亿元。山顶地带着重发展中药材产业，已推广种植中药材26万亩，年产量已达9万吨，“大巴山生态药谷”初步建成。

　　据阚吉林介绍，到2020年城口将新建15个优势资源药材规范化种植基地，将中药材产业培育成40%的贫困村、50%的产业薄弱村的主导产业，至少带动1.2万户通过中药材产业实现增收。

　　厚坪乡龙盘村村民潘光春，是中药材产业扶贫行动计划的受益者之一。“前年我们种的独活卖了1万多元、玄参卖了8000多元。去年中药材收成好，第一批就卖了将近1.2万元，家里还有很多独活、玄参、云木香和白术没有卖。”潘光春说，“门路对了，山旮旯土疙瘩也能让人致富。”

　　2.畅安交通：从“山口”到“村口”和“门口”    

　　山顶中药材、坡上核桃树、林下山地鸡、坑上老腊肉、河中冷水鱼、香菌“巴掌田”、杂粮“鸡窝地”、中蜂“百花蜜”、河谷有“人家”，城口的山地立体生态产业就像一幅多姿多彩的实景画卷。真正能让这幅实景画卷“活色生香”的“卷轴”就是路。但过去的城口，“望断山路，苦无出路”。

　　“城口举目皆山，但城口人从来不甘于困顿。”阚吉林说。2017年，新一届重庆市委市政府启动交通建设“三年会战”，加快基础设施建设。优先破解交通瓶颈，成为市委市政府聚焦深度贫困地区精准发力的重中之重。世代苦于“行路难”的城口抓住了这个“补短板”的机遇，农村公路建设里程连续两年位居全市第一，将路网密度由2015年的每百平方公里97公里提升到2019年的130公里。

　　沿河乡是2017年确定的重庆18个深度贫困乡镇之一。2018年才通水泥路的沿河乡北坡村，是城口县最晚通公路的行政村。站在山脚往上望，道路在陡峭的崖壁上画出层层叠叠的“之”字，一直延伸到密密的云雾之中。北坡村共有80多户居民，通车当年就有10多户新修了住房。

　　新修的道路让城口更多的绿色资源变成了金色财源。村村通公路后，沿河乡加快培育笋竹、食用菌等特色产业，打造“山地笋菌之乡”，发展巴渝民宿和“大巴山竹林人家”，通过建立利益联结机制让580多户失能弱能贫困户参与收益分红。沿河乡场镇上新建的秦巴生活馆利用电商平台销售农特产品，每年为6个村集体和95户失能弱能贫困户分红，已累计返利分红35万元。

　　修齐镇大兴村4社的邓长付喜欢种党参、天麻等中药材，但以前“没人来收购，多种了也卖不掉”。“四好农村路”修到家门口后，邓长付将中药材扩大到15亩，养了200多只山地鸡。“去年中药材和山地鸡各赚了2万多，收入比出去打工高，还照顾了老人和小孩。”邓长付竖着大拇指说，“这确实是一条致富路！”

　　城口现在只有一条快速通道直达县城，仍然是重庆唯一的未通高速公路的区县。但预计2022年建成通车的银（川）百（色）高速城口段已开工，经过城口的渝西高铁会在年内开工。受益于国家整体发展战略，多少年来“看到屋，走得哭”的城口即将迎来“两高时代”，成为长江三峡腹地连接大西北的交通枢纽。

　　原来的交通劣势很快就会变成区位优势，城口趁势加大招商引资力度，按照“企业+合作社+农户”加快产业发展，重点扶持“产业+就业”“创业+产业+就业”等产业扶贫车间，通过技能培训让农民吃上“技术饭”、通过扶贫车间帮助贫困户实现家门口就业等方式，拓展脱贫致富新路径，畅通高质量发展快车道。截至2019年底，全县已成功培育农业龙头企业52个、新型经营主体651个，培育发展农业集体经济组织190个，建立产业基地194个，90%的贫困户与市场主体建立了直接的利益链接。2019年，全县182个农村电商服务站点交易额达1.98亿元，直接带动2000多户贫困户通过网络销售增收550万元。

　　3. 内生动力：从“等、靠、要”到“比、赶、超”    

　　新一轮脱贫攻坚启动之初，城口搞了一次贫困现状和原因普查，结果显示66.4%的贫困群众存在内生动力严重不足的问题。有的安于现状缺乏志气，有的思想观念落后不敢开拓，还有的为了争当贫困户低保户“等、靠、要、懒、装”。

　　扶贫必扶智，治贫先治愚。城口的“精神唤醒”首先从干部队伍抓起，按照党中央和重庆市委市政府部署要求，强化抓党建促脱贫的引领力。县委将组织工作与脱贫攻坚深度融合，加强干部队伍建设，大力选拔谋划工作有思路、推进工作有力度、解决问题有办法、引领发展有担当、对待群众有感情的干部。2017年以来，全县共举办各类干部扶贫能力提升培训班39期，培训扶贫干部和贫困村致富带头人6808人次，在脱贫攻坚一线提拔重用干部50人。

　　按照“因村派人、人岗相适、尽锐出战”的要求，精选273名县级以上部门单位干部到全县90个贫困村担任第一书记和驻村工作队员，还分四批选派60名优秀年轻干部到乡镇顶岗锻炼，选派33名年轻干部到乡镇担任脱贫攻坚突击队员。在调整66名不合格不胜任脱贫攻坚工作要求的村支部书记的同时，培养了272名乡村后备干部和196名本土人才。

　　依托“尽锐出战”的干部队伍，城口首先启动“精神扶贫”“精神脱贫”，通过“围炉夜话”“乡贤讲堂”“文化滋养”“四度教育”等方式，不断探索完善塑魂、破旧、重践、强自、立范“十字工作法”，系统性推进思想、新院、正风、主人、榜样“五大行动”，根本性扭转“等、靠、要、懒、装”，激发“我要脱贫”的内生动力。到2019年9月，城口共有456户贫困户主动递交“自愿不当贫困户申请书”，实现了从“争当贫困户”到“争做脱贫户”的转变。

　　春赏花、夏纳凉、秋观叶、冬玩雪的城口“四季有看头，全年有耍头”，但这个大巴山深处的“心灵牧场·养生天堂”打造全域旅游，却一度受农村封建迷信盛行、人居环境脏乱、“靠天吃饭”意识浓厚等问题制约。

　　县委县政府紧盯陈旧思维、陈规陋习，破愚昧建科普小院、破脏乱建洁净小院、破守旧建新业小院，建成了一批具有新风貌、新气象、新环境的“新农家小院”，让“巴山原乡·生态城口”文旅品牌深入人心。25万人的城口，2019年累计接待游客超过405万人次，旅游综合收入超过8亿元。

　　森林覆盖率91.8%的东安镇兴田村，生态好、气候好、空气好、风光好，可过去贫困发生率高达31%。在“新农家小院”建设过程中，东安镇引导兴田村村民开展生态旅游，全村共建成“大巴山森林人家”125户，年接待游客超过10万人次，2019年人均纯收入接近2万元。

　　《光明日报》（ 2020年04月15日 05版）