【探寻“中国之治”的“实践密码”】

“一封信”打开党建工作新局面

——河南商丘集中整顿软弱涣散基层党组织促进乡村振兴

光明日报记者 王胜昔 丁艳 光明日报通讯员 侯国胜

　　摘要   

　　一名党员就是一面旗帜，一个支部就是一座堡垒。近年来，河南省商丘市以脱贫攻坚、基层党建等为重点，推动市级干部下县、县级干部下乡、乡级干部下村，整顿软弱涣散基层党组织，铺建了一张覆盖城乡的党建网络、服务网络、发展网络。与此同时，商丘市用“一封信”打开党建工作新局面。通过给县委书记、负责联系村的县级领导干部发出“一封信”，督导其倒排工期抓落实。收信人带领工作组理清思路、完成整顿并“回信”。这些举措实施以来，激活了干部群众同心同德谋发展的内生动力，为持续深化推进乡村振兴奠定坚实基础。在这次抗击新冠肺炎疫情中，商丘各级党组织和党员以先锋形象和模范行动，影响带动广大群众构筑群防群治的严密防线。

　　关键词：党建引领 精准整顿 乡村振兴 打通“最后一公里”

　　1月29日，河南商丘民权县第一初级中学老党员王德恩的生命永远定格在防控新冠肺炎疫情的路上。上午9时许，他骑着电动车去做疫情排查、宣传。路上遭遇车祸因公牺牲，时年51岁。

　　这位以“只有给群众办实事，他们才会相信你”为口头禅的驻村第一书记，自2017年驻村以来，带领郝庄村群众修路、打井、建广场，流转土地搞发展，村里发生了看得见、摸得着的变化。他分包的8户贫困户全部脱贫。

　　一名党员就是一面旗帜，一个支部就是一座堡垒。王德恩只是商丘30多万名党员中的一员。党的十八大以来，商丘市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，将每月25日、15日、5日分别确定为市、县（市、区）、乡（镇、办事处）的基层工作日，以脱贫攻坚、基层党建等为工作重点，推动市级干部下县、县级干部下乡、乡级干部下村，集中整顿软弱涣散基层党组织，铺建了一张覆盖城乡的党建网络、服务网络、发展网络，全市以党建为引领，带领群众脱贫致富奔小康。

　　1.关键时刻，党员挺身而出   

　　“疫情当前，我志愿加入村疫情防控志愿队……如若不测，我死后，丧事简办，因为是党的人，我的一生是听党的话的一生……我死后，由大儿子张标负责用我的退休工资给我交最后一次党费1000元整。”

　　2月2日，夏邑县王集乡王庄村82岁的老党员张新亚写下这封“遗书”，毅然来到村疫情防控卡点参加执勤。

　　17年前抗击非典，张新亚第一个报名，在村里卡点奋战一个多月。这次抗击新冠肺炎疫情，他又报名加入村疫情防控志愿队，乡亲们纷纷点赞。在防控卡点，他主动捐款500元，用于购置防疫物品。

　　疫情防控，事关百姓生命安全。1月25日，商丘市委组织部向全市广大党员干部发出倡议，动员各级党组织和党员争当疫情防控的中流砥柱，以先锋形象和模范行动，影响带动广大群众增强信心、战胜困难，构筑群防群治的严密防线。

　　全市1万多个基层党组织、30多万名党员闻令而动。面对严峻的疫情形势，商丘市委以“三·五”基层工作日为依托，在全市范围内构建了市、县、乡三级领导班子层层包县、包乡、包村防疫指挥体系。全市副处级以上干部分别牵头联系1个基层党支部，靠前指挥，排查疫情疫源，落实防护措施。商丘市委书记王战营、市长张建慧靠前指挥，深入一线，引领广大党员干部面对疫情冲向前。

　　永城市城建集团从156名请愿党员中，抽取100名精干力量，成立了党员先锋队，出动车辆30余辆，分赴百花、菊花、月季等9个社区开展返乡人员摸排登记、环境消杀等工作。

　　宁陵县城郊乡李七庄村成立一支由120人主动参加的抗击疫情“护卫队”，分为突发事件应急组、车辆应急组、后勤保障组，自觉昼夜值勤。该村村民还自发捐赠价值2万余元的物资并提供10台私家车供村里统一调配。

　　睢阳区闫集镇唐庄村的贾长海有着52年党龄，第一个报名参加村里的志愿者服务队。该区临河店乡200多名无职党员不因无职当“闲员”，而因党员当“忙客”，他们戴上了红袖标，站上了值守卡点。

　　在重大考验面前，通过党建引领，“商丘好人”企业更显奉献、担当本色。河南金迈科集团利用自身生产锂电池的优势，千方百计采购喷雾器配件，所有党员从大年初二开始加班，初五就将500台智能电动喷雾器发往湖北武汉寻甸区。河南利赢环保科技有限公司主动为武汉雷神山医院捐赠价值300万元的医疗废物消杀设备。

　　2.精准整顿，激活基层党组织战斗力  

　　2019年年初，是睢阳区临河店乡大侯村发展的分水岭。

　　之前，由于历史遗留问题较多，规章制度落实不好，该村信访一直“不熄火”，按下葫芦起来瓢。村集体经济薄弱，群众幸福指数低，怎么办？该乡党委态度很鲜明——“把疮挑破好上药”。

　　要想问题浮上来，人就必须沉下去。该乡党委书记孟飞多日“扎”在村里，开门听意见，上门问发展。很快，意见一条条汇总上来。孟飞和村“两委”班子及村民代表召开了几次“碰头会”，最终形成一致意见：大家的事大家办，人人出力作贡献。

　　大喇叭一吆喝，村民纷纷把家里废弃的小砖头、老屋拆下的水泥板等捐献出来，把路面平整、路基垫平，家家户户门前铺成了砖墁地。

　　路好走了，群众消气了，谋发展的心劲也就上来了。

　　作为有多年蔬菜种植经验的村庄，把长处做强是关键。通过政府引进新产品，该村蔬菜种植面积扩大近1倍，每亩效益增收30%以上。同时引进一家企业，吸引15人就业，2019年，该企业上缴税收10多万元。

　　集中整顿软弱涣散基层党组织，解决群众最急最忧最盼的紧迫问题，是打赢脱贫攻坚战、推进乡村振兴的前提。“商丘市以整顿软弱涣散基层党组织为夯实乡村治理根基、加快推进乡村振兴奠定基础。”商丘市委常委、组织部部长罗军介绍说。

　　“过筛子”精准排查。全市组成197个调研组，深入乡村一线，对全市4568个行政村逐村“过筛子”，对信访矛盾突出和村党支部书记是否胜任、尽职等事项“对表打钩”，精准找问题。通过严格分类梳理，共排查确认软弱涣散党组织264个。

　　联合发力精准施策。对于软弱涣散村，商丘市坚持“一村一策”，每村选派一支工作队，采取组织人事部门进“弱”村，纪检、政法部门进“乱”村，资金资源技术优势突出的职能部门进“穷”村，充分发挥自身优势，对症下药。

　　责任精准抓落实。2018年，商丘市创造性地运用“一封信”打开工作新局面。给县委书记、负责联系村的县级领导干部每人发出“一封信”，明确其职责，督导其倒排工期抓落实。同时，要求联村县级领导干部带领集中整治工作组理清思路并“回信”，最后，根据完成整顿情况再“回信”，全面汇报整顿工作开展情况及整顿效果。市委组织部“收信”后，全面开展观摩考察，确保整顿工作整到位、务实效、不反复。

　　验收精准促提升。商丘市委组织部科学制定验收标准、严格验收程序，自下而上，层层把关、关关从严。排查出的264个软弱涣散村，目前已经有228个基本完成整顿。

　　3.马上办、抓落实，打通服务“最后一公里”  

　　“碱荒、碱荒，夏天蹚水，冬天逃荒。”永城市双桥镇碱荒村，村如其名，历史上曾是当地有名的贫困村。

　　“三·五”基层工作日制度实施后，永城市招商服务局的海归博士毛柄森负责联系该村。“碱荒北靠311国道，村里竟没有道路能连通这条国道，而且整村没有水泥路，村民拉车梨去卖都很费力。”毛柄森说。

　　问题找出来，马上抓落实。但修路是一项综合工程，事关多个部门。为此，永城市招商服务局按照“马上办抓落实”的要求，和有关部门会商联动，很快就为碱荒村修了10公里水泥路。路宽了，致富路子也宽了。2019年，碱荒村40万斤梨，20天内销售一空，增收60万元。

　　为使该村进一步摆脱贫困，毛柄森还推动成立了碱荒种植专业合作社，申请“碱荒酥梨”商标，推出“秋梨膏”，一条梨产业链条正在形成。

　　“通过开展‘三·五’基层工作日活动发现问题，通过‘马上办抓落实’解决问题，目的在于提高工作效率，打通服务群众‘最后一公里’，为经济社会高质量发展凝聚力量。”王战营如是说。

　　为此，商丘市出台了以依法行政、集中决策、提高效率、权责结合、分工实施为原则的重点项目推进联审联批周例会工作制度，形成即时报、即时批、即时办、即时干的“马上办抓落实”快速推进机制，进一步完善服务群众“最后一公里”的标准化体系及“最多跑一次”事项清单。

　　商丘市加快推动“互联网+政务服务”改革，以“一窗受理、一网通办、一次办结”为目标，全面推进“一套清单管权力、一个中心管数据、政务服务一张网、一个平台到社区、一条热线连百姓”的政务服务“五个一”制度改革，在河南省率先建设了市级数据资源中心，建成了市、县（区）、乡镇（街道办事处）、社区（村）四级联动全域一体线上线下相互融合的政务服务网络体系。

　　为让热线更“热”，让服务效率更高，商丘还立足于打造“全天候、不下班的政府”，将各类咨询、求助、投诉、建议等热线按照直接合并和呼叫转接相结合的方式，逐步整合为统一的12345政府公共服务热线。凡是群众反映的有令不行、推诿扯皮、工作拖拉、消极怠工等问题，根据问责办法，立即严肃追究相关当事人的责任。

　　干部沉下去、问题浮上来、服务高质量，截至2019年年底，商丘市市、县、乡4000多名党员干部共走访群众320多万户，帮助群众办理实事20多万件，排查化解社会矛盾纠纷11万多起，帮助60多万人口稳定脱贫，920个贫困村退出贫困序列。

　　《光明日报》（ 2020年04月02日 05版）