人民网南京12月18日电 （记者朱殿平）自8月30日正式揭牌以来，中国（江苏）自贸试验区南京片区一直备受关注。18日上午，南京市委、市政府召开新闻发布会，发布了支持自贸区南京片区发展的“1+9”系列文件。南京片区将致力打造创新高地、产业高地、开放高地，加快构建体现时代要求、契合南京实际、具有示范意义的自贸区体制机制，真正担负起“试在江北、用在南京、服务全省、贡献全国”的战略使命。

市委书记“代言”： 四个“得天独厚”诠释独特优势

今年8月30日，自贸区南京片区正式揭牌，到今天已经过去100多天。“自贸区南京片区的禀赋好、优势多、前景广，是一个大有可为也必将大有作为的改革开放‘潜力股’、创新发展‘增长极’。”发布会伊始，江苏省委常委、南京市委书记张敬华用区位优势得天独厚、生态本底得天独厚、空间资源得天独厚、战略机遇得天独厚四个“得天独厚”诠释了自贸区南京片区的独特优势。

南京作为省会城市、特大城市、中心城市，GDP已连续10个季度保持8%及以上的增速。而新区发展更是态势迅猛，近五年人口净增80多万，直管区GDP增速达13%，不断强化着南京片区的竞争发展优势。“所有这些，都将有力支撑自贸区南京片区干在前、走在先，实现高质量的探索跨越。”张敬华表示。

另据了解，南京片区授牌以来，在自贸区效应的带动下，江北新区累计新增企业3000余家，其间工作日每天新增企业48家，同比增长59%；累计新增注册资本350亿元，月注册额较之前猛增135%。仅南京“金洽会”期间，就有50个投资体量大、技术含量高的重点项目签约落户，总投资额达1187亿元。同时，剑桥南京科创中心正式奠基，华为鲲鹏生态产业基地开园运营，世界500强企业思爱普江苏创新赋能中心、500亿元规模先进制造业国家大基金等纷纷落户。今年前三季度，江北新区集成电路、基因及生命健康产业主营业务收入同比分别大幅增长156%、65%。

江苏自贸区南京片区授牌以来100多天，南京大胆实践，先行先试，探索出一批成果。江苏省商务厅上报的6个全国可复制可推广案例中，南京片区独占3个。产业创新上，南京片区精准医疗前沿产业发展取得突破，知识产权综合管理体制改革不断深化。营商环境上，南京片区在全省率先实现“2330”改革目标，探索实行“信用+承诺”绿色直通审批新模式，全力打造一流国际商事法治服务环境。

张敬华表示，要把自贸区南京片区打造成为新时代引领高质量发展的“三个高地”，即创新高地、产业高地、开放高地。打造创新高地，就是聚焦创新名城建设，深化科技体制改革，集聚全球创新资源，支持关键技术突破，充分激活以科技创新为核心的全面创新，使创新成为自贸区南京片区最鲜明的底色；打造产业高地，就是围绕打造芯片之城、基因之城、新金融中心“两城一中心”，突出自主可控这个关键，不断提升产业发展能级，争当产业基础高级化、产业链现代化的排头兵；打造开放高地，就是做好服务国家战略的“大文章”，探索开放型经济、枢纽型经济发展新路径，形成效率更高、接轨国际、竞争力强的一流营商环境。

代市长“官宣”：多条政策系全国首创

南京片区实施方案与市委、市政府出台的支持南京片区高质量发展系列政策共同构成了“1+9”系列文件，“1”即《南京市委、市政府关于促进南京片区高质量发展的政策意见》，“9”即创新生态、集成电路产业、生命健康产业、金融领域、人才支持、产业引导等9个专项支持政策。

南京市代市长韩立明介绍说，《南京市委、市政府关于促进南京片区高质量发展的政策意见》借鉴了国内其他自贸试验区的成功经验，以及上海临港片区、海南自由贸易港、粤港澳大湾区等在投资贸易便利化、营商环境国际化等方面的创新做法，并结合南京片区的功能定位进行了系统集成创新。政策内容也突出首创性，28条政策中有11条是全国首创的，占比近40%。譬如，在健全国际化商事法制体系上，南京片区在全国率先提出要建设首个法治园区。在完善人才服务方面，提出要建设海外人才综合服务平台，拓展“南京蓝卡”功能等。

“自贸试验区的定位是国家的试验区，而非地方的自留地。”韩立明表示，南京市将突出南京片区的示范引领作用，提出政策从优原则，凡是全市承接或推进的重大改革举措，都会优先在南京片区进行试点；凡是全市现有出台的各项政策，优于南京片区总体政策的 ，都可以在南京片区普遍适用。通过在南京片区的大胆试、大胆闯，将制度创新的成果在全市其他版块和园区进行复制，推动全市域都成为事实上的自贸区。

南京片区实施方案从创新推动、知识产权保护、招才引智等方面，明确了独具南京特色、彰显南京禀赋的56条“个性化”任务，并就投资贸易便利化、财政奖励、教育卫生健康国际化、人才、创新生态、规划和自然资源要素保障、生命健康、集成电路、金融等9个方面出台专项支持措施。

记者注意到，此次发布的“南京方案”呈现三大特色亮点：首先，最大限度促进贸易和投资自由化便利化。将市级权限能够下放的全部下放，注重加强国际贸易“单一窗口”建设，鼓励培育新经济、新业态、新模式，积极推进综合保税区申建；其次，最大限度支持创新驱动和主导产业发展。在创新上支持建设“研发特区”；对于集成电路不同成长阶段的企业，给予相应奖励；对于生命健康产业，全面优化审批服务流程；对于重大项目用地，实行“应保尽保”。明确设立南京片区专项发展资金，5年总计投入不少于500亿元；此外，最大限度激励高科技企业和高层次人才。比如，对于在片区内新注册、符合主导产业方向的企业，自设立起五年内，缴纳企业所得税中超过应缴数额15%的地方留成部分，全部奖励企业。对在片区工作的高端人才，最高给予个人经济贡献90%的奖励；对于境外高端紧缺人才，分类给予一定个税税负差额补贴。